Дело № 2-154-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года 

<

адрес> 

Медвенский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего - судьи Дремовой И.Г.

при секретаре Афанасьеве А.Ю. 

с участием:

заместителя прокурора 

<

адрес> Чаплыгиной Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2 к Администрации 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> о признании незаконными действий администрации 

<

адрес> сельсовета по удержанию налога и взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах ФИО2 обратился в суд (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) к Администрации 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> о признании незаконным действий администрации 

<

адрес> сельсовета по удержанию налога и взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру 

<

адрес> обратилась ФИО2 с заявлением об обращении в ее интересах в суд о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии и признании незаконными действия администрации 

<

адрес> сельсовета по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к пенсии.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 на основании Постановления главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена главой 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ На основании Постановления главы администрации 

<

адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена главой администрации 

<

адрес> сельсовета в порядке перевода. С ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла свои полномочия главы сельсовета на основании Постановления главы 

<

адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения главы 

<

адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 вновь приступила к своим обязанностям в связи с избранием главой Вышнереутчанского сельсовета. На основании Распоряжения главы муниципального образования «

<

адрес> сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 приступила к исполнению обязанностей главы администрации 

<

адрес> сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приступила к исполнению обязанностей главы муниципального образования «

<

адрес> сельсовет» на основании Постановления главы 

<

адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании Решения Собрания депутатов 

<

адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 досрочно прекратила полномочия главы 

<

адрес> сельсовета в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности) с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 29-1 Устава муниципального образования «

<

адрес> сельсовет» 

<

адрес> Главе гарантировано право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости на условиях и в порядке определенных Законом 

<

адрес> от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО (ред. от 20.02.2017) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе".

Решением Собрания депутатов 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) Главе 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес>, перерасчета ее размера и выплаты». В соответствии с п. 2.1 Правил главе муниципального образования при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по (старости) инвалидности в Администрацию 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> № ФИО2 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности ? рублей 43 копейки.

На основании распоряжений Главы 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО2 изменился и составил с ДД.ММ.ГГГГ – ? руб. 49 коп.

За администрацией 

<

адрес> сельсовета имеется задолженность по выплате ФИО2 ежемесячной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ года, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет ? рублей 45 копеек. 

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производилось удержание НДФЛ.

В своем иске прокурор указал, что данная доплата является одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения за выслугу лет и в силу ст.217 НК РФ не подлежит налогообложению. В связи с чем, просит признать незаконным действия администрации 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности ФИО2. 

В связи с чем, просят обязать администрацию 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> прекратить исчисление и удержание из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности ФИО2 налога на доходы физических лиц. 

Взыскать с администрации 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> в пользу ФИО2 задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по инвалидности в размере ? рублей 45 копеек. 

В судебном заседании заместитель прокурора Чаплыгина Н.В. заявленные исковые требования с учетом их уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить. 

Истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержала и пояснила, что действительно в настоящее время перед ней образовалась задолженность по выплате ежемесячной доплаты к пенсии по старости.

Представитель ответчика – администрации 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> в судебное заседание не явился. Глава администрации ФИО3 направил в суд заявление о рассмотрении настоящего дела без его участия, против удовлетворения исковых требований не возражал. 

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в ранее действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ) N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно ч. 2 указанной статьи право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В ч. 10 ст. 13.

<

адрес> "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" закреплено, что размер доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 11 указанной статьи Закона перечень документов, необходимых для установления доплаты к трудовой пенсии, правила обращения за доплатой к трудовой пенсии, назначения доплаты к трудовой пенсии и перерасчета размера доплаты к трудовой пенсии, ведение пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ЗКО внесены изменения в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", согласно которым слова «трудовая пенсия» заменены на слова «страховая пенсия».

Согласно п.2 ст. 13.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО2 на основании Постановления главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена главой 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ На основании Постановления главы администрации Вышнереутчанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена главой администрации 

<

адрес> сельсовета в порядке перевода. С ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла свои полномочия главы сельсовета на основании Постановления главы 

<

адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения главы 

<

адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 вновь приступила к своим обязанностям в связи с избранием главой 

<

адрес> сельсовета. На основании Распоряжения главы муниципального образования 

<

адрес> сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 приступила к исполнению обязанностей главы администрации 

<

адрес> сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приступила к исполнению обязанностей главы муниципального образования «

<

адрес> сельсовет» на основании Постановления главы 

<

адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. 

На основании Решения Собрания депутатов 

<

адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 досрочно прекратила полномочия главы Вышнереутчанского сельсовета в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности) с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания депутатов 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) Главе 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес>, перерасчета ее размера и выплаты». В соответствии с п. 2.1 Правил главе муниципального образования при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по (старости) инвалидности в Администрацию 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> №-рл ФИО2 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности ? рублей 43 копейки.

На основании распоряжений Главы 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО2 изменился и составил с ДД.ММ.ГГГГ – ? руб. 49 коп.

Также установлено и не оспаривалось ответчиком, что из указанной доплаты администрацией 

<

адрес> сельсовета производятся удержания налога на доходы физических лиц. 

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Вместе с тем, названным Федеральным законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с уставами муниципальных образований.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению и в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению, поскольку представляет собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

При таких обстоятельствах действия администрации по начислению и удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности ФИО2 налога на доходы физических лиц не могут считаться законными. 

Кроме того, как следует из объяснения истца и письменных материалов дела, за администрацией 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> перед ФИО2 числится задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности в размере ? рублей 45 копеек, которая до настоящего времени не погашена. 

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора 

<

адрес> обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2 к Администрации Вышнереутчанского сельсовета 

<

адрес> – удовлетворить и признать незаконным действия администрации 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2. 

Обязать администрацию 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> прекратить исчисление и удержание из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2 налога на доходы физических лиц. 

Взыскать с администрации 

<

адрес> сельсовета 

<

адрес> в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) в размере ? рублей 45 копеек. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> областной суд через Медвенский районный суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий (подпись) И.Г. Дремова

Копия верна:

Судья И.Г.Дремова