Дело № 2а-413/2025 

42RS0001-01-2024-003335-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе: 

председательствующего Музафарова Р.И.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске 

04 марта 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Анжеро-Судженска к администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Анжеро-Судженска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере готовности Анжеро-Судженского городского округа к отопительному периоду 2024-2025 годов, в ходе которого выявлены трубопроводные тепловые сети, требующие проведения капитального ремонта.

Установлено, что на объект тепловая сеть 

<

адрес>), кадастровый номер №, протяженность 665 метров) право муниципальной собственности не оформлено. Согласно техническому паспорту год постройки указанной тепловой сети – 1990, последний год ремонта – 2012, материал трубопровода (сталь), таким образом считается бесхозяйной.

По результатам визуального и измерительного контроля выявлена сплошная равномерная коррозия трубопровода, язвенная коррозия трубопровода.

Согласно заключению по техническому освидетельствованию трубопроводов ООО НТЭЦ «технология» от 

<

дата> состояние вышеуказанной тепловой сети не работоспособное.

При этом меры по приведению ее в надлежащее, рабочее состояние органом местного самоуправления не принято.

Вышеуказанная тепловая сеть по концессионному соглашению ресурсоснабжающим организациям не передана, в связи с чем обязанность по содержанию возложена на администрацию Анжеро-Судженского городского округа.

Кроме того, вышеуказанная тепловая сеть обеспечивает теплоснабжением 2 социально-значимых объекта по адресам: 

<

адрес>).

Уточнив требования, просит признать бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа незаконным в части не проведения ремонта тепловой сети с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>), согласно заключению по техническому освидетельствованию от 

<

дата>; обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа в срок до 

<

дата> провести замену трубопроводов в местах, где наблюдается опасные коррозионные процессы (язвенная коррозия) или выявлено утонение стенки трубопровода на 20% и более (в тепловых камерах ТК-II-6-11, ТК-II-6-11-1, ТК-II-6-12).

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 

<

дата> суд перешел к рассмотрению дела № по исковому заявлению прокурора г. Анжеро-Судженска к администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании бездействие администрации АСГО незаконным, о понуждении к действиям, в порядке административного судопроизводства с применением норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Анжеро-Судженска Первушина О.А, представившая удостоверение, в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала, полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа Прокопчик М.С., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель заинтересованного лица ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не поддержала, поддержала позицию представителя административного ответчика, считает, что бездействия нет, работы проводятся.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

К числу вопросов местного значения городского округа названный Федеральный закон относит организацию в границах городского округа теплоснабжения населения (пункт 4 части 1 статьи 16).

Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с подпунктами 1, 4, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится в числе прочего: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ теплоснабжающие и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии. В силу пунктов 6.2.1, 6.2.25 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» вывод в ремонт осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 6.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления городского округа организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Судом установлено и следует из материалов дела, объект – теплотрасса, по адресу: 

<

адрес>), с кадастровым 

<

дата> принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости (л.д.7-9).

Из технического паспорта на тепловую сеть по адресу: 

<

адрес> следует, что год постройки указанной тепловой сети 1990, последний год ремонта 2012, материал трубопровода (сталь) (л.д.10-19).

Согласно заключению по техническому освидетельствованию тепловых сетей от 

<

адрес>, проведенной 

<

...> от 

<

дата> техническое состояние ТК-II-6-9 (напротив МКД №) – работоспособное, ТК-II-6-11а – работоспособное; ТК-II-6-11 – неработоспособное; ТК-II-6-11-1 – неработоспособное; ТК-II-6-12 – неработоспособное. Даны рекомендации: провести замену трубопровода в местах, где наблюдаются опасные коррозионные процессы (язвенная коррозия) или выявлено утонение стенки трубопровода на 20% и более (в тепловых камерах ТК-II-6-11, ТК-II-6-11-1, ТК-II-6-12. Также проведен визуальный и измерительный контроль, по результатам которого выявлено: ТК-II-6-11 – язвенная коррозия трубопровода, ТК-II-6-11-1 - язвенная коррозия трубопровода, трубопровод засыпан грунтом, ТК-II-6-12 - язвенная коррозия трубопровода (л.д.20-35).

Представителем ответчика в материалы дела представлены ответ администрации Анжеро-Судженского городского округа от 

<

дата> №, адресованное заместителю Губернатора Кузбасса по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству из которого следует, что у администрации АСГО имеется проект с положительным заключением экспертизы на капитальный ремонт участка ветхой тепловой сети по 

<

адрес>, находящейся в муниципальной собственности. Стоимость выполнения работ составляет 14 123т.р. Тепловая сеть обеспечивает теплоснабжение трех социальных объектов и жилищного фонда. За 2023-2024 отопительный период произошли три аварийные ситуации на данном участке. Также в октябре 2024 года Сибирским отделением Ростехнадзора выдано предписание провести техническую диагностику состояния данной тепловой сети. По результатам диагностики тепловая сеть признана аварийной, что повлияло на выдачу паспорта готовности муниципалитета к отопительному сезону 2024-2025 года. Данный объект был первоначально включен в план модернизации коммунальной инфраструктуры, однако в последствии был исключен (л.д.74), а также положительное заключение государственной экспертизы от 

<

дата> по проверке достоверности определения сметной стоимости, по результатам которой сметная стоимость объекта «Капитальный ремонт тепловой сети от ТК II-6-9 у 

<

адрес> определена достоверно (л.д.75-77).

Суд, исходя из установленных по материалам проверки обстоятельств, отсутствия доказательств устранения выявленных нарушений, учитывая, что ответчиком после получения заключения по техническому освидетельствованию от 

<

дата> и положительной государственной экспертизы от 

<

дата> кроме направления письма в адрес Правительства Кузбасса от 

<

дата> ничего не сделано для устранения дефектов теплотрассы по которой поступает тепловая энергия в школу №, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Учитывая общественную значимость правоотношений, суд устанавливает срок для выполнения требований о проведении капитального ремонта тепловой сети с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> до 

<

дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Анжеро-Судженска к администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа в части не проведения ремонта тепловой сети с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>), незаконным.

Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа в срок до 

<

дата> провести замену трубопроводов в местах, где наблюдаются опасные коррозионные процессы (язвенная коррозия) или выявлено утонение стенки трубопровода на 20% и более (в тепловых камерах ТК-II-6-11, ТК-II-6-11-1, ТК-II-6-12).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2025.

Председательствующий: