№ Дело №а-543/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 15 сентября 2020 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре Глобиной М.А.,

с участием:

прокурора ФИО1,

административного ответчика администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, представителя ФИО2,

заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ленинградской области, представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании привести территорию Цвылевского сельского поселения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении предписания ОНДиПР Тихвинского района от 27 апреля 2018 года № 17/1/1, а именно в необеспечении на территории населенных пунктов Цвылевского сельского поселения: п. Цвылево, д. Бесовка, д. Городище, д. Устье звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; необорудовании на территории населенных пунктов Цвылевского сельского поселения: п. Цвылево (пруд на р. Медведь), д. Бесовка, д. Устье, д. Свирь у пожарных водоемов, а также по направлению движения к ним соответствующих указателей; необорудовании в п. Цвылево (пруд на р. Медведь) подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести населенные пункты Цвылевского сельского поселения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие на территории п. Цвылево, д. Бесовка, д. Городище, д. Устье Цвылевского сельского поселения звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; оборудовать на территории населенных пунктов Цвылевского сельского поселения: п. Цвылево (пруд на р. Медведь), д. Бесовка, д. Устье, д. Свирь у пожарных водоемов, а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (карьер, река); оборудовать в п. Цвылево (пруд на р. Медведь) подъезд к пожарному водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, ссылаясь на то, что прокуратура провела проверку исполнения требований пожарной безопасности на территории Цвылевского сельского поселения, по результатам которой установлено, что в апреле 2020 года в ходе внеплановой проверки пожарной безопасности ОНДиПР Тихвинского района Ленинградской области было выявлено, что Администрация не выполнила предписание органа, осуществляющего пожарный надзор, выданное 27 апреля 2018 года № 17/1/1 со сроком исполнения до 01 апреля 2019 года. Неисполнение Администрацией требований пожарной безопасности влечет нарушение законных прав и интересов граждан на безопасность жизни и здоровья.

Определением суда от 15 сентября 2020 года принят отказ прокурора от административных исковых требований к Администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении предписания ОНДиПР Тихвинского района от 27 апреля 2018 года № 17/1/1, а именно в необеспечении на территории населенных пунктов Цвылевского сельского поселения: д. Бесовка, д. Городище звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; необорудовании на территории населенных пунктов Цвылевского сельского поселения: п. Цвылево (пруд на р. Медведь), д. Бесовка, д. Устье, д. Свирь у пожарных водоемов, а также по направлению движения к ним соответствующих указателей, обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести населенные пункты Цвылевского сельского поселения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие на территории д. Бесовка, д. Городище Цвылевского сельского поселения звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; оборудовать на территории населенных пунктов Цвылевского сельского поселения: п. Цвылево (пруд на р. Медведь), д. Бесовка, д. Устье, д. Свирь у пожарных водоемов, а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (карьер, река), производство по делу в этой части прекращено (л.д.л.д. 114-117).

В судебном заседании прокурор ФИО1 административный иск поддержал, ссылался на обстоятельства, указанные в нем.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что в п. Цвылево Администрация еще только собирается устанавливать звуковую сигнализацию, в п. Цвылево (пруд на р. Медведь) имеется подъезд к пожарному водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров – это асфальтовая дорога, с которой пожарная техника может съехать к пожарному водоему. Администрация положила бетонный брус, чтобы автомобиль не скатывался в реку, полагает, что данных мер достаточно, чтобы пожарной технике осуществить забор воды и выехать обратно на дорогу. 

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО3 полагал иск прокурора подлежащим удовлетворению, пояснил, что в п. Цвылево нет площадки (пирса) и подъезда к р. Медведь. Если пожарный автомобиль подъедет к реке и наполнит резервуар водой, то он может оказаться полностью в воде. От дороги до реки 2 м, спуск к реке очень крутой. При проверке Администрация показала, что из этого пожарного водоема будет осуществляться забор воды в случае пожара. Два-три года назад водоем находился в другом месте, где была площадка. Считал, что дорога не является подъездом для пожарной техники. В п. Цвылево лежит откатный брус, зимой автомобиль не сможет забрать воду и выехать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. 

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными; актами органов местного самоуправления.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила), определено, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Пунктом 80 Правил установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Пунктом 9.4 СП 8.13130-2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Пунктом 9 части первой статьи 14 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 33 Устава муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к полномочиям Администрации.

Поселок Цвылево и деревня Устье входят в состав муниципального образования Цвылевское сельское поселение (п. 2 ст. 1 Устава МО).

Из акта проверки ОНДиПР Тихвинского района от 30 марта 2020 года № 77 видно, что на момент проверки территории населенных пунктов Цвылевского сельского поселения: п. Цвылево, д. Устье не были обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре; в п. Цвылево пруд на р. Медведь не был оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д.л.д. 16-21).

В предписании № 17/1/1, выданном ОНДиПР Тихвинского района 27 апреля 2018 года, Администрации был предоставлен срок для обеспечения на территории п. Цвылево, д. Устье Цвылевского сельского поселения звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; оборудования в п. Цвылево (пруд на р. Медведь) подъезда к пожарному водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года – до 01 апреля 2019 года (л.д.л.д. 22-28).

Как следует из объяснений прокурора, сообщения ОНДиПР Тихвинского района от 19 июня 2020 года № 325-2-13-24 прокурору, объяснений представителей Администрации и заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области до настоящего времени территории п. Цвылево, д. Устье не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Судом на основании сообщения ОНДиПР Тихвинского района от 19 июня 2020 года № 325-2-13-24 прокурору, объяснений представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области установлено, что в п. Цвылево пруд на р. Медведь не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 39 КАС РФ). 

Как усматривается из материалов дела, заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд полагает административный иск Тихвинского городского прокурора законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неисполнении предписания ОНДиПР Тихвинского района от 27 апреля 2018 года № 17/1/1, а именно в необеспечении на территории населенных пунктов Цвылевского сельского поселения: п. Цвылево, д. Устье звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; необорудовании в п. Цвылево (пруд на р. Медведь) подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Обязать администрацию муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести населенные пункты Цвылевского сельского поселения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие на территории п. Цвылево, д. Устье Цвылевского сельского поселения звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; оборудовать в п. Цвылево (пруд на р. Медведь) подъезд к пожарному водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и тем же порядком может быть подано апелляционное представление.

Судья ______________

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ______________