Дело № 2а-1576/2025

УИД 33RS0014-01-2025-001302-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

29 августа 2025 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р., 

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Карлина Д.С., представителя административного ответчика администрации округа Муром и заинтересованного лица Управления жилищной политики администрации округа Муром ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром о возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации округа Муром и, уточнив заявленные требования, просит обязать административного ответчика обеспечить включение мероприятий по капитальному ремонту крыши дома (номер) в краткосрочный план реализации капитального ремонта для организации и проведения капитального ремонта крыши.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории округа Муром. По результатам проверки установлено, что многоквартирный дом (номер) включен в перечень многоквартирных домов (№ 8959), утвержденный постановлением Губернатора Владимирской области от 30.12.2013 № 1502, подлежащих капитальному ремонту крыши в период с 2021 по 2023 гг. Таким образом, капитальный ремонт крыши по указанному адресу должен проводиться не позднее 2023 года. Однако анализ краткосрочных планов реализации региональной программы на 2020-2022, 2023-2025 гг., утвержденных постановлениями администрации округа Муром от 12.04.2019 № 275, от 01.04.2022 № 154 соответственно, показал, что названный дом в них не включен, капитальный ремонт крыши не проводился. При этом в краткосрочный план реализации региональной программы на 2026-2028 гг., утвержденный постановлением администрации округа Муром от 28.03.2025 № 171, спорный дом также не включен. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении очередности проведения капитального ремонта крыши указанного дома, его отложении на неопределенный срок, что недопустимо (л.д. 76-80). 

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищной политики администрации округа Муром, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области», Министерство архитектуры и строительства Владимирской области, Инспекцию государственного жилищного надзора Владимирской области, УЖКХ администрации округа Муром.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Карлин Д.С. поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации округа Муром и заинтересованного лица Управления жилищной политики администрации округа Муром ФИО1, действующий на основании доверенностей с дипломом (л.д. 52, 53, 96), возражал против удовлетворения административных исковых требований. Указал, что краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования округ Муром на период 2023-2025 гг. сформирован и утвержден на основании предельного объема финансовых средств, допустимых к расходованию на цели капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2023, 2024 и 2025 гг., который составляет 95% от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году, с учетом предельной стоимости услуг и (или) работ по капительному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 27.12.2017 № 1157. Сведения о предельных объемах финансовых средств, допустимых к расходованию в 2023-2025 гг., в целях формирования краткосрочного плана на указанный период, были доведены Департаментом ЖКХ Владимирской области до администрации округа Муром письмом от 11.02.2022 № ДЖКХ-656-05-04. 

Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования округ Муром на период 2026-2028 гг. сформирован и утвержден на основании предельного объема финансовых средств, допустимых к расходованию на цели капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2026, 2027, 2028 гг., который составляет 95% от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году, с учетом предельной стоимости услуг и (или) работ по капительному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 27.12.2017 № 1157. Сведения о предельных объемах финансовых средств, допустимых к расходованию в 2026-2028 гг., в целях формирования краткосрочного плана на указанный период, были доведены Министерством ЖКХ Владимирской области до администрации округа Муром письмом от 23.01.2025 № МЖКХ-285-05-04. 

Включить в указанные краткосрочные планы дополнительные дома, не обеспеченные финансированием, администрация округа Муром объективно не имеет возможности.

Удовлетворение заявленных требований о включении спорного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на периоды 2023-2025, 2026-2028 гг. предполагает внесение изменений в данный краткосрочный план. В спорных правоотношениях внесение таких изменений предполагается лишь посредством исключения из действующего краткосрочного плана другого многоквартирного дома, оснований для чего не имеется (л.д. 54-57, 216-219). 

Представитель заинтересованного лица НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из представленного в материалы дела отзыва на административное исковое заявление следует, что на территории Владимирской области постановлением Губернатора области от 30.12.2013 № 1502 утверждена региональная программа капительного ремонта, которой установлен предельный срок проведения капительного ремонта - 2014-2043 гг. В данную программу включены все многоквартирные дома, расположенные на территории Владимирской области, за исключением аварийных домов и подлежащих сносу или реконструкции с указанием планового периода проведения работ по каждому многоквартирному дому. Краткосрочный план на территории области утверждается на основании муниципальных краткосрочных планов. Поэтому какие дома будут заимствовать средства в предстоящем плановом периоде определяют органы местного самоуправления. Учитывая ограниченные финансовые ресурсы, Законом области о капитальном ремонте определены критерии очередности проведения капитального ремонта. Одним из таких критериев является уровень собираемости взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома. Уровень оплаты взносов на капитальный ремонт спорного дома составляет 96,50% (начислено - 1 882 809, 26 руб., оплачено 1 816 966, 86 руб.). Фонд полагает требования Муромского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 88-90). 

Представитель заинтересованного лица ООО ДУК «Территория», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился (л.д. 87).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда (ч. 1 ст. 1).

В силу ч. 6.1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Основные положения об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены разделом IX Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (часть 2).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3).

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (часть 6).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7).

Во исполнение требований ст. 168 ЖК РФ на территории Владимирской области принят Закон Владимирской области от 06.11.2013 № 121-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области» (далее - Закон Владимирской области № 121-ОЗ).

В целях планирования и организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области, постановлением Губернатора Владимирской области от 30.12.2013 № 1502 утверждена региональная программа капитального ремонта на период с 2014 по 2043 гг. (далее - региональная программа).

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона Владимирской области № 121-ОЗ в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, предусмотренной статьей 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом исполнительной власти Владимирской области, проводящим государственную политику в жилищно-коммунальном комплексе области, нормативным правовым актом органа местного самоуправления утверждаются краткосрочные планы реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока в порядке, установленном администрацией Владимирской области.

Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области, утвержден постановлением Губернатора Владимирской области от 01.04.2014 № 303 (далее - Порядок).

В силу п.п. 3, 4 Порядка краткосрочные планы в муниципальных образованиях утверждаются администрациями муниципальных образований области с учетом планируемого объема поддержки капитального ремонта за счет средств бюджетов всех уровней и размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В краткосрочный план включаются все многоквартирные дома на территории муниципального образования, запланированные в региональной программе для проведения капитального ремонта на соответствующий плановый период.

Судом установлено, что многоквартирный дом (номер) включен в перечень многоквартирных домов (№ 8959), утвержденный постановлением Губернатора Владимирской области от 30.12.2013 № 1502, подлежащих капитальному ремонту крыши в период с 2021 по 2023 гг. 

Постановлениями администрации округа Муром от 12.04.2019 № 275, от 01.04.2022 № 154 утверждены краткосрочных планы реализации региональной программы на 2020-2022, 2023-2025 гг. соответственно. 

Многоквартирный жилой дом по адресу: (номер) в указанные краткосрочные планы не включен, капитальный ремонт крыши не проводился. 

При этом в краткосрочный план реализации региональной программы на 2026-2028 гг., утвержденный постановлением администрации округа Муром от 28.03.2025 № 171, спорный дом также не включен.

В соответствии с ч. 5 ст. 168 ЖК РФ региональная программа подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Статьей 11 Закона Владимирской области № 121-ОЗ предусмотрено, что изменения и дополнения в региональную программу вносятся ежегодно и утверждаются Правительством Владимирской области.

В силу ч. 4 ст. 11 Закона Владимирской области № 121-ОЗ основаниями для внесения изменений в региональную программу могут являться:

1) исключение или включение многоквартирных домов, подлежащих исключению (включению) в региональную программу;

2) изменение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу;

3) изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу;

4) результаты обследования технического состояния многоквартирных домов.

19.02.2025 начальнику Управления жилищной политики администрации округа Муром внесено представление об устранении нарушений путем включения многоквартирного дома (номер) в краткосрочный план реализации региональной программы на 2026-2028 гг. либо отложения в региональной программе на поздний период.

В соответствии с ответом Управления жилищной политики администрации округа Муром на представление выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд считает возможным прийти к выводу об отсутствии достаточных оснований для невключения спорного многоквартирного дома в краткосрочный план.

С учетом совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, обстоятельств дела и представленных доказательств, принимая во внимание, что Муромским городским прокурором настоящий административный иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц - жителей спорного дома, среди которых имеются лица престарелого возраста, инвалиды и дети, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром обеспечить включение мероприятий по капитальному ремонту крыши дома (номер) в краткосрочный план реализации капитального ремонта для организации и проведения капитального ремонта крыши.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 5 сентября 2025 года.