УИД 28RS0***-24

Дело ***

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Завитинского муниципального округа Амурской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 18 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 18 ноября 2024 года администрация Завитинского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Завитинского муниципального округа Амурской области 17 декабря 2024 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации Завитинского муниципального округа отсутствует вина, поскольку в соответствии со ст. 4 Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субвенции. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Меры социальной поддержи для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, осуществляются в пределах выделенных из областного бюджета в виде субвенций денежных средств. Очередность предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа определяется отделом образования администрации Завитинского муниципального округа в соответствии с единым списком граждан вышеуказанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В соответствии с Законом Амурской области от 08.12.2023 № 427-03 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» на основании соглашения № 14 от 30.01.2024, заключенного между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Завитинского муниципального округа, из бюджета Амурской области были доведены лимиты бюджету Завитинского муниципального округа в размере 1 869 846 рублей на указанные цели. В целях реализации государственных полномочий администрацией Завитинского муниципального округа 7 февраля 2024 года, 19 февраля 2024 года, 29 февраля 2024 года были объявлены аукционы на приобретение жилого помещения для вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, однако аукционы признаны несостоявшимися. В адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области направлялись запросы об увеличении средней стоимости 1 кв.м в целях дальнейшего исполнения полномочий по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей из их числа, а также об увеличении лимитов на приобретение жилых помещений. Таким образом, в действиях администрации Завитинского муниципального округа отсутствуют признаки бездействия. Администрацией Завитинского муниципального округа были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Завитинского районного суда Амурской области от 17 октября 2022 года на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить СМ на территории Завитинского муниципального округа Амурской области жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.

13 декабря 2023 года в отношении администрации Завитинского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № 98537/23/28025-ИП.

10 января 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 19 июля 2024 года, полученным 26 июля 2024 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 сентября 2024 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Завитинского муниципального округа и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией Завитинского муниципального округа Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации Завитинского муниципального округа Амурской области из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-320/2022 вступило в законную силу 19 ноября 2022 года, исполнительное производство ведется с 13 декабря 2023 года, о чем должнику администрации Завитинского муниципального округа Амурской области достоверно известно.

При этом, уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Принимая во внимание, что решение суда не исполняется администрацией Завитинского муниципального округа Амурской области более двух лет, в 2024 году из областного бюджета на данные цели предусмотрены денежные средства в сумме 1 869 846 рублей, оснований полгать, что на указанные денежные средства невозможно обеспечить СМ жилым помещением, не имеется. 

Кроме того, администрацией Завитинского муниципального округа в материалы дела не представлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на основании которого можно определить номер очереди СМ на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, и что иные лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют преимущество в предоставлении жилого помещения.

Направление администрацией Завитинского муниципального округа Амурской области обращений в Министерство социальной защиты Амурской области о предоставлении дополнительных субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. 

Таким образом, представленные администрацией Завитинского муниципального округа Амурской области документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. Доказательств принятия администрацией Завитинского муниципального округа всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение судебного акта о предоставлении СМ жилого помещения по договору специализированного найма, в материалах дела не имеется, суду также не представлено.

Порядок привлечения администрации Завитинского муниципального округа Амурской области к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 18 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Завитинского муниципального округа Амурской области оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Гребенник