Дело № 12-71/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 15 июля 2019 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41)

с участием: 

защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Садчикова А.Ю., действующего на основании доверенности 25АА 2607316 от 12.05.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица Садчикова А.Ю. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в п. Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 28.05.2019 года в отношении должностного лица работника Рыболовецкой артели (колхоза) им. 50 лет Октября – капитана судна БАТМ «Тумнин» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в п. Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 28.05.2019 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.1 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе защитник должностного лица Садчиков А.Ю. указывает, что с постановлением не согласен по тем основаниям, что административным органом не учтено следующее: п. 5 вышеуказанных правил предполагает направление уведомления для судов, указанных в п. б п. 1 настоящих Правил по форме согласно приложению № 2 не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения Государственной границы РФ. П. б и. 1 Правил гласит: Российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в Российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации. Таким образом, положения Правил предполагают разовое уведомление пограничных органов о намерении Российских судов прибыть на территорию Российской Федерации и убыть с территории Российской Федерации без цели захода в Российские порты. На одноразовость (единовременность) такого уведомления указывает и форма в приложении № 2 Правил. При этом согласно судовому журналу БАТМ «Тумнин» находился на территории РФ 3часа 32 минуты и заявить о своем намерении выйти с территории РФ капитан ФИО1 не менее чем за 6 часов до пересечения государственной границы РФ просто не мог. 28 мая 2019 года этим же административным органом вынесено постановление по делу № 9783/197-19 которым капитан БАТМ «Тумнин» ФИО1 признан виновным по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ за не уведомление в установленном порядке пограничные органы о намерении неоднократного пересечения Государственной границы РФ, Российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в Российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации совершенное 4 мая 2019 года (при пересечении Государственной границы РФ на вход). Таким образом, так как повторная подача сообщения при выходе (пересечении) пересечении Государственной Границы РФ Правилами не установлена, считаю, что административным органом создается искусственная множественность привлечения к административной ответственности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание государственный инспектор не прибыл, о дне и месте слушания уведомлен надлежащим образом.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не прибыл, дело слушается с участием его защитника Садчикова А.Ю.

Защитник должностного лица Садчиков А.Ю. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Выслушав защитника должностного лица, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд оснований для отмены постановления не находит. 

Порядок пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируется статьей 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации".

В соответствии с частью 21 статьи 9 Закона российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

В соответствии с ч.5 ст.9.1 Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года N 863 (далее - Правила уведомления пограничных органов).

Согласно п.5 указанных Правил: уведомление для судов, указанных в п. «б» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения Государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения Государственной границы РФ на море Пограничный орган по факсимильной связи, либо по электронной почте.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что он нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации при следующих обстоятельствах: управляя судном БАТМ «Тумнин» (ИМО №. Порт регистрации Советская Гавань, судовладелец РА (колхоз) им. 50 лет Октября) и являясь его капитаном, убыв 12.11.2018г. из морского порта Владивосток Приморского края оформленным в пограничном отношении (прошедшим пограничный, таможенный и иные виды контроля) без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации 05 мая 2019г. в 03 часа 10 минут (время Хабаровское) в координатах 45°50',2'N 141°46'0"Е пересек Государственную границу РФ, при этом за 6 часов до предполагаемого времени пересечения Государственной границы РФ на море не направил в Пограничные органы уведомление по форме согласно приложения № 2 Правил уведомления Пограничных органов ФСБ России о намерении неоднократно осуществлять пересечение Государственной границы РФ на море, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019г. №341.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и его виновность установлена и подтверждается материалами административного дела: 

служебной запиской Координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО peг. № 4004ж175 от 05.05.2019 г. о признаках нарушения законодательства РФ в области охраны Государственной границы РФ, совершенные капитаном судна БАТМ «Тумнин»;

план-схемой позиционирования судна БАТМ «Тумнин» в период с 04.05.2019г. по 05.05.2019, с указанием координат пересечения государственной границы РФ БАТМ «Тумнин» на вход в территориальное море РФ 04.05.2019 года в 22:38 часов, и выход из него 05.05.2019 года в 02:10 часов;

протоколом об административном правонарушении№ 9783/125-19 от 06.05.2019 года;

объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 06.05.2019 года, из которого следует, что при пересечении границы РФ ФИО1 были поданы уведомления о фактическом пересечении границы, а также уведомление о намерении пересечь граница за 6 часов в форме простой телеграммы, считает, что инкриминируемое правонарушение необоснованным, поскольку Постановлении Правительства № 341 от 28.03.2019 года нет однозначного указания, что он должен подать уведомление за 6 часов о намерении пересечь ГГ по строго установленной форме именно при следовании в Порт; в то время, когда необходимо было подать уведомление отсутствовала спутниковая связь и уведомление было передано по системе ИНМАРСАТ, по которой передать данную форму невозможно;

уведомлениями от 04.05.2019 года в 21:52:56 и от 05.05.2019 года в 3:14:15 часов о планируемом выходе и выходе из территориальных вод РФ;

судовым журналом судна БАТМ «Тумнин» №, отражающим деятельность судна в период с 01.05.2019г. по 06.05.2019г.;

свидетельством о паве собственности на судно;

свидетельством о праве плавания под Государственным флагом РФ;

приказом № 64 от 22.01.2018 года о приеме ФИО1 на работу в Рыболовецкую артель (колхоз) имени 50 лет Октября, БАТМ «Тумнин» на должность капитана-директора;

срочным трудовым договором от 19.01.2019 года;

копией судовой роли.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 18.1 ч. 1 КоАП РФ, как нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что повторная подача сообщения при выходе (пересечении) пересечении Государственной Границы РФ Правилами не установлена, судом отклоняются как ошибочные, основанные на неверном толковании норма материального права. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 в нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, государственный инспектор обоснованно пришел к выводу о признании должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.1 ч.1 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере санкции статьи 18.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в п. Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 28.05.2019 года о привлечении должностного лица - капитана судна БАТМ «Тумнин» ФИО1 к административной ответственности по ст. 18.1 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Ю.Е. Молчанова