УИД 32RS0003-01-2019-000544-78 Дело № 2-732/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Васиной О.В.,

при секретаре Кондрашовой О.А., 

с участием представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Брянском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 18.10.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы, так как действующим законодательством не предусмотрено включение ряда периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с занятием медицинской деятельностью. Полагает, что ответчиком не обоснованно из её специального стажа в связи с лечебной деятельностью были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении: с 09.10.2007г. по 09.11.2007г., с 07.04.2010г. по 21.05.2010г., с 27.09.2010г. по 01.10.2010г., с 15.10.2013г. по 13.12.2013г., с 19.05.2014г. по 23.05.2014г., с 08.10.2014г. по 07.11.2014г., с 23.04.2018г. по 27.04.2018г., 07.05.2018 г., а так же дни сдачи крови: 03.02.2015г., с 09.07.2015г. по 10.07.2015г., 25.10.2016г., 23.12.2016г., с 16.10.2017г. по 17.10.2017г.

Полагая отказ в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным, просит суд, с учетом уточненных требований, признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с занятием медицинской деятельностью в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с занятием медицинской деятельностью вышеуказанные периоды работы в календарном исчислении и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения такого права с учетом даты обращения. 

В судебное заседание истец ФИО2 её представитель ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец ФИО2 представила ходатайство, в котором указала, что уточненные исковые требования поддерживает, просила о рассмотрении дела без ее участия и участия её представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Брянском муниципальном районе Брянской области ФИО1 с иском не согласился, полагал, что у истца отсутствует право на досрочное назначение пенсии. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 1 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015г.

Часть 4 ст. 36 ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ и вступивших в силу с 1 января 2019 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

При этом страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи. Согласно ч. 1.1 страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Вместе с тем новое правовое регулирование не применяется в отношении граждан, достигших до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевших право на получение пенсии, но не обратившихся за ее назначением либо не реализовавших право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». За указанными гражданами в силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

В п.1 Списка, раздел «Наименование учреждений», в числе учреждений указаны больницы всех наименований, в п. 13 Списка указаны фельдшерско-акушерский пункт, в п.9 Списка указаны поликлиники всех наименований, в разделе «Наименование должностей» поименованы должности медицинской сестры, заведующей – фельдшера.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 октября 2018 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с наличием 25 лет медицинского стажа.

Решением УПФР в Брянском муниципальном районе № от 12 декабря 2018 г. истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья, который был определен ответчиком в размере 24 года 08 месяцев 04 дня.

Согласно указанному решению из специального стажа ФИО2 исключены спорные периоды, нахождения на курсах повышения квалификации: с 09.10.2007г. по 09.11.2007г., с 07.04.2010г. по 21.05.2010г., с 27.09.2010г. по 01.10.2010г., с 15.10.2013г. по 13.12.2013г., с 19.05.2014г. по 23.05.2014г., с 08.10.2014г. по 07.11.2014г., с 23.04.2018г. по 27.04.2018г., 07.05.2018 г., поскольку включение курсов в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью не предусмотрено Разъяснением Министерства труда от 22.05.1996 года № и Правилами исчисления периодов работы, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же исключены дни сдачи крови: 03.02.2015г., с 09.07.2015г. по 10.07.2015г., 25.10.2016г., 23.12.2016г., с 16.10.2017г. по 17.10.2017г., поскольку зачет данных периодов не предусмотрен вышеназванными Правилами исчисления периодов работы.

Суд не может признать обоснованным данное решение ответчика по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании истец ФИО2 в спорные периоды осуществляла лечебную деятельность, и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, работая в должности медицинской сестры дневного стационара, в Супрягинской участковой больнице, в должности заведующей-фельдшера Супрягинского фельдшерско-акушерского пункта, Октябрьского фельдшерско-акушерского пункта, медицинской сестры поликлиники Брянской ЦРБ, что подтверждается записями в трудовой книжке ФИО2 (серии АТ-V № от 30.11.1988 г., вкладыш в трудовую книжку серии ВТ-I №), сведениями, изложенными в решении об отказе в установлении пенсии № от 12 декабря 2018г., ответе на судебный запрос ОПФР по Брянской области № от 14.03.2019 г., акте документарной проверки № от 15.11.2018г. актом по результатам камеральной проверки сведений о трудовом стаже застрахованного лица УПФ РФ (ГУ) в Почепском муниципальном районе Брянской области № 60 от 22.11.2018г.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с 09.10.2007г. по 09.11.2007г., с 07.04.2010г. по 21.05.2010г., с 27.09.2010г. по 01.10.2010г., с 15.10.2013г. по 13.12.2013г., с 19.05.2014г. по 23.05.2014г., с 08.10.2014г. по 07.11.2014г., с 23.04.2018г. по 27.04.2018г., 07.05.2018 г. подлежат включению в специальный стаж истца по следующим основаниям. 

В соответствии с ТК РФ основными целями и принципами правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников. 

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки кадров и переподготовки кадров для собственных нужд, определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. При этом работникам, проходящим профессиональную подготовку работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, трудовым договором.

Исходя из изложенного период нахождения на курсах повышения квалификации период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Учеба носит для медицинского работника вынужденный характер и имеет целью выявить соответствие его профессиональных знаний и навыков занимаемой должности.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации в указанные выше спорные периоды с сохранением средней заработной платы подтвержден решением об отказе в установлении пенсии № 661827/18 от 12.12.2018г., справкой № 31 ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» (ранее МУЗ Брянская центральная районная больница, ГБУЗ «Брянская ЦРБ») от 20.02.2019г., актом документарной проверки УПФ РФ в Брянском муниципальном районе № 61 от 15.11.2018г.; актом по результатам камеральной проверки сведений о трудовом стаже застрахованного лица УПФ РФ (ГУ) в Почепском муниципальном районе Брянской области № 60 от 22.11.2018г.; свидетельствами о повышении квалификации 2007г., 2010г.; удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации 2010г.,2013г.; сертификатами серии А № 3492606 от 09.11.2007г., серии А № 3831355 от 21.05.2010г.; свидетельством о повышении квалификации рег.№ 26285 от 13.12.2013г., сертификатами специалиста № 0832180109031, рег. № 24766 от 13.12.2013г. № 0832240213423, рег. № 27184 от 07.11.2014г.; справкой ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» № 543 от 23.05.2014г.; удостоверением о повышении квалификации № 322402014971, рег. № 27604 от 07.11.2014г. и № 323100376031 рег. № 1180 от 07.05.2018г.

Таким образом, поскольку в периоды прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации за нею сохранялось постоянное место работы, производилась оплата из расчета среднего заработка, а соответственно, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, при этом на курсы в спорные периоды истица была направлена по инициативе работодателя, кроме того, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя, является обязательным условием трудовой деятельности медицинского работника, постольку суд полагает обоснованными требования истицы, следовательно, спорные периоды подлежат включению в стаж лечебной деятельности истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Вместе с тем, суд полагает необоснованным отказ во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, поскольку Указанные Правила не регулируют отдельно вопросы включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. В то же время, Правила не содержат и соответствующего запрета для их включения в стаж. 

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с занятием медицинской деятельностью, дней сдачи крови (донорских дней), суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 за сдачу крови и её компонентов предоставлялись с сохранением среднего заработка следующие дни: 03.02.2015г., с 09.07.2015г. по 10.07.2015г., 25.10.2016г., 23.12.2016г., с 16.10.2017г. по 17.10.2017г., что подтверждается решением об отказе в установлении пенсии № 661827/18 от 12.12.2018г., справкой № 31 ГБУЗ «Брянская межрайонная больница» от 20.02.2019г., актом документарной проверки УПФ РФ в Брянском муниципальном районе № 61 от 15.11.2018г.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 26 января 2010 года N 59-О-О, в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов", донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда РФ от 07 декабря 1998 года N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней", работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни, а также дни нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохранялся средний заработок. Вместе с тем, указанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, поскольку исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО2 приобрела право на досрочную страховую пенсию по старости как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи, с чем находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, удовлетворить. 

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 09.10.2007г. по 09.11.2007г., с 07.04.2010г. по 21.05.2010г., с 27.09.2010г. по 01.10.2010г., с 15.10.2013г. по 13.12.2013г., с 19.05.2014г. по 23.05.2014г., с 08.10.2014г. по 07.11.2014г., с 23.04.2018г. по 27.04.2018г., 07.05.2018 г., в календарном исчислении; 

дни сдачи крови: 03.02.2015г., с 09.07.2015г. по 10.07.2015г., 25.10.2016г., 23.12.2016г., с 16.10.2017г. по 17.10.2017г. в календарном исчислении.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Брянском муниципальном районе Брянской области назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, с момента возникновения такого права, с учетом даты обращения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Брянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Васина 

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2019 года.