Дело № 5-13/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу 

23 июля 2018 года с.Сарыг-Сеп 

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Донгак Х.Х., 

с участием помощника прокурора *** Республики Тыва Доспан-Комбу А.А., представителя председателя Администрации *** Республики Тыва Р.А., и.о. председателя администрации *** Республики Тыва Ш.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. председателя Администрации 

<

адрес> Республики Тыва Ш.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ***, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

Постановлением прокурора *** ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ в связи с тем, что по результатам проверки исполнения полномочий по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей прокуратурой района в апреле 2018 года, установлено, что администрацией *** учет многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида не осуществляется. Также было установлено, что на территории *** перечень земельных участков указанной категории не сформирован. По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. председателя администрации *** Ш.А. внесено представление №, которое получено секретарем ДД.ММ.ГГГГ При этом в представлении содержалось предупреждение о том, что за неисполнение законного требования прокурора или ненадлежащего исполнения в установленный срок предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ. И.о. председателя администрации *** Ш.А., достоверно зная о представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о дате и времени рассмотрения представления и сведения о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района не представил до настоящего времени. 

Представитель и.о. председателя администрации *** Р.А. в судебном заседании не согласился с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в нарушение ч.2 ст.28.4 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении указывается о неисполнении представления № года, между тем, неисполненное представление имеет следующий номер № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью.

Помощник прокурора Доспан-Комбу А.А. считает необходимым привлечь к административной ответственности должностное лицо – и.о. председателя администрации *** по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с неисполнением представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства, поскольку оно было внесено председателю Администрации *** Ш.А., получено работником администрации ДД.ММ.ГГГГ, по истечении месячного срока со дня получения, ответа о результатах рассмотрения и принятых мерах прокурору не предоставлено.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом предусматривается ст. 17.7 КоАП РФ. 

Согласно представлению прокурора *** ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, прокуратурой *** проведена проверка исполнения полномочий по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей. Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией *** учет многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, не осуществляется; на территории *** перечень земельных участков указанной категории не сформирован. Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства работниками администрации ***, и об отсутствии контроля со стороны руководства, а также препятствует получению бесплатно гражданами земельных участков в собственность. Требует рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также не допущению их впредь (п.1). Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц (п.2). О времени и месте рассмотрения представления просит уведомить прокуратуру района для обеспечения участия (п.3). О результатах рассмотрения представления просит сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок (п.4). 

Согласно копии журнала исходящей корреспонденции следует, что данное представление от ДД.ММ.ГГГГ № адресованное и.о. председателя администрации *** Ш.А. получила Ооржак ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая подпись. 

В установленный срок ответ на представление прокурору не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. председателя администрации *** Ш.А. направлялось требование, в котором указано, что по результатам проведенных проверок прокуратурой района внесены следующие акты реагирования о результатах которых до настоящего времени в прокуратуру района не поступили – представление от ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ ), в связи, с чем просит лично явиться в прокуратуру района в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснения и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. 

Из объяснения и.о. председателя администрации *** Ш.А. следует, что он обязуется провести служебную проверку в соответствии с требованиями пункта 2 данного представления. Виновные должностные лица будут наказаны.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ событие административного правонарушения относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, следует, что и.о. председателя администрации *** Ш.А. не исполнение представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как по материалам дела об административном правонарушении не исполненным является представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Изложенное свидетельствует о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит существенные недостатки, поскольку из описанного в протоколе существа нарушения не представляется возможным установить, какое представление прокурора оставлено без ответа. Между тем, названное обстоятельство относится к событию административного правонарушения, и неверное указание номера представления прокурора, свидетельствует о том, что событие в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, что нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении требования п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ выполнены не были, дело принято к производству, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов должностному лицу для устранения недостатков. 

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении событие правонарушения должностным лицом не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. председателя Администрации *** Ш.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Ак-кыс