РЕШЕНИЕ

«26» декабря 2023 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием адвоката Ряплова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Альвари-рус» на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 от 24.10.2023 о наложении административного наказания в виде административного штрафа по ст. 8.1, ч. 3 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Альвари-рус», 

УСТАНОВИЛ:

оспариваемым постановлением ООО «Альвари-рус» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1, ч. 3 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 руб.

В жалобе заявитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Защитник ООО «Альвари-рус» Ряплов Д.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе, дополнительно пояснив, что оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, вынесенным при не выяснении обстоятельств дела, при отсутствии адекватной и объективной опенки всех представленных доказательств и приведенных доводов. Кроме того, имеют место существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Сведения об уведомлении ООО «Альвари-рус» о проведении плановой выездной проверки в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют. Общество с ограниченной ответственностью «Альвари-рус» территориально расположено 

<

адрес>. Данные сведения указаны в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, которая имеется в материалах дела об административном правонарушении. По адресу: 

<

адрес> расположена производственная база - «Нефтебаза», являющаяся структурным подразделением ООО «Альвари-рус». В протоколах об административных правонарушениях: № № В материалах дела имеются сведения о направлении электронной почтой только уведомления №, которое адресовано ООО «Альвари-рус». При этом, в качестве адресата в уведомлении указаны два электронных адреса: 

<

данные изъяты>, которые являются электронными адресами производственной базы ООО «Альвари-рус», расположенной по адресу: 

<

адрес>. Информации о том, что уведомления направлены ООО «Альвари-рус», в деле нет. Таким образом, имеет место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протоколов об административной ответственности, что повлекло участие в деле в качестве представителя лица, не наделенного полномочиями законного представителя юридического лица.

Кроме того, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 24.10.2023 вынесено в присутствии привлеченного для участия в деле об административном правонарушении в качестве представителя юридического лица - ООО «Альвари-рус» ФИО4, на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная доверенность предоставляла ему право на участие в проведении плановой выездной проверки, однако не наделяла его полномочиями на участие в деле об административном правонарушении, как законного представителя ООО «Альвари-рус». ФИО4 не является руководителем ООО «Альвари-рус», как и органом указанного юридического лица, не имеет полномочий на участие в процессуальных действиях в деле об административном правонарушении. В соответствии с Уставом ООО «Альвари-рус» правом без доверенности действовать от имени ООО «Альвари-рус» обладает только руководитель - генеральный директор.

Органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), при этом необходимости вызова в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении для выяснения каких-либо вопросов, не усматриваю.

Изучив материалы дела, выслушав защитника заявителя, нахожу обжалуемое постановление подлежащими отмене по следующим основаниям.

Статьёй 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьёй настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьёй 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьёй 8.51 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ, защитник или представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство.

При проведении Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям плановой выездной проверки, участие в контрольных (надзорных) действиях: осмотрах, отборах проб, ознакомлении с актом плановой выездной проверки принимали работники Нефтебазы: эколог ООО «Альвари-рус» ФИО12., главный инженер ООО «Альвари-рус» ФИО7, заместитель директора по грузовым операциям и транспортной безопасности объектов внутреннего и морского транспорта ООО «Альвари- рус» ФИО8, директор ОП «

<

данные изъяты>» ООО «Альвари-рус» ФИО5, уполномоченные выданными им доверенностями, в соответствии с которыми они были наделены ООО «Альвари-рус» полномочиями представлять интересы общества при проведении в отношении ООО «Альвари-рус» плановой выездной проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям по исполнению обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, получать любые принадлежащие и (или) адресованные Обществу документы и расписываться в их получении; удостоверять своей личной подписью подлинность копий документов ООО «Альвари-рус», представляемых в любые органы и (или) организации, отправлять почтовую корреспонденцию. Доверенности выданы ДД.ММ.ГГГГ, их копии приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО9 составлены протоколы об административных правонарушениях: № по ст. 8.5 КоАП РФ; № по ст. 8.1 КоАП РФ; № по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ. В этот же день, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по 

<

адрес> Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Данные протоколы составлены с участием ФИО8, допущенного государственными инспекторами к участию в деле об административном правонарушении в качестве представителя ООО «Альвари-рус» на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 уполномочен ООО «Альвари-рус» представлять интересы общества лишь при проведении в отношении ООО «Альвари-рус» плановой выездной проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям по исполнению обязательным требований природоохранного законодательства Российской Федерации, получать любые принадлежащие и (или) адресованные Обществу документы и расписываться в их получении; удостоверять своей личной подписью подлинность копий документов ООО «Альвари-рус», представляемых в любые органы и (или) организации, отправлять почтовую корреспонденцию.

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). 

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. 

В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. 

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. 

Таким образом, при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности надлежит проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

На основании ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

По адресу: 

<

адрес> расположен производственный объект – «Нефтебаза», являющийся структурным подразделением ООО «Альвари-рус», в отношении которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведена плановая выездная проверка.

Общество с ограниченной ответственностью «Альвари-рус» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес>, территориально расположено в 

<

адрес> В соответствии с Уставом ООО «Альвари-рус» правом без доверенности действовать от имени ООО «Альвари-рус» обладает генеральный директор ФИО1.

В протоколах об административных правонарушениях: №№, № указано, что представитель ООО «Альвари-рус» извещен о времени и месте составления протоколов уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №. В материалах дела имеются сведения о направлении электронной почтой только уведомления №, которое адресовано ООО «Альвари-рус». При этом в качестве адресата в уведомлении указаны два электронных адреса: ofFice@alvarigroup.com, neftebaza@alvarigroup.com, которые являются электронными адресами производственной базы ООО «Альвари-рус», расположенной по адресу: 

<

адрес>. Информации о том, что уведомления направлены непосредственно ООО «Альвари-рус» в лице её законного представителя ФИО1, в деле нет.

Таким образом, имеет место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем уведомлении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протоколов об административной ответственности.

Кроме того, обращается внимание на то, что оспариваемое постановление вынесено в присутствии привлеченного для участия в деле об административном правонарушении в качестве представителя юридического лица - ООО «Альвари-рус» ФИО4, на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как усматривается из содержания данной доверенности, ему предоставлено право на участие в проведении плановой выездной проверки, однако она не наделяла его полномочиями на участие в деле об административном правонарушении в качестве законного представителя ООО «Альвари-рус». 

ФИО4 не является руководителем ООО «Альвари-рус», как и органом данного юридического лица, не имеет полномочий на участие в процессуальных действиях в деле об административном правонарушении в качестве законного представителя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Извещений о составлении в отношении ООО «Альвари-рус» протоколов об административном правонарушении последнему не направлялось, протоколы составлены в отсутствие законного представителя. 

Каких-либо доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «Альвари-рус» о времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется, почтовые отправления отсутствуют, не имеется и иных доказательств, свидетельствующих о том, что последнее было уведомлено о месте, времени и дате составления протоколов, что позволяет сделать вывод о том, что на момент их составления административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ и ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В данном случае порядок привлечения лица к административной ответственности нарушен.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

Изложенное, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, не позволяет сделать вывод о составлении протоколов об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 названного Кодекса.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протоколов об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протоколов является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Учитывая то обстоятельство, что материалы дела об административном правонарушении поступили в суд после принятия к производству жалобы, в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протоколов об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

По аналогичным обстоятельствам нельзя признать законным и само постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч. 3 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Альвари-рус» удовлетворить.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч. 3 ст. 8.2, ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Альвари-рус», отменить, производство по делу об административном правонарушении, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

СУДЬЯ Н.В. Мернов