Дело № 2а-2584/2024 КОПИЯ

УИД 54RS0Номер-03;

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 г. Искитим Новосибирской области 

Суд первой инстанции - Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

при ведении протокола секретарем Горчаковой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области к ФИО1 о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОСФР по Новосибирской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах; восстановить срок для обращения в суд с данным исковым заявлением. 

В обоснование исковых требований указал, ФИО1 в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), являлся страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

ИП ФИО1 снят с учета Дата.

Согласно статьям 11 и 15 Закона № 27-ФЗ, обязанностью страхователя является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров. Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество застрахованного лица; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В установленный срок не позднее Дата в адрес ПФР Страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за Дата год на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно сведений по форме СЗВ-СТАЖ за Дата год количество застрахованных лиц, в отношении которых должны быть представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ, составляет 1 застрахованное лицо.

ПФР вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на общую сумму 500,00 руб. Возражений относительно вынесенного решения от страхователя не поступило, решение вступило в силу. Факт совершения обществом правонарушения установлен ПФР и не оспаривается страхователем.

Страхователю было направлено требование за отчетные периоды: за 2018 год об уплате финансовых санкций в размере 500,00 рублей.

Страхователь не оплатил сумму штрафных санкций. 

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по заявлению лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

На основании ст. 95 КАС РФ, суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.03.2021 № 58п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосибирской области" Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Новосибирской области реорганизовано в форме присоединения к нему, в том числе, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонного) с 01.06.2021г.

Учитывая вышеизложенное, правопреемником по всем правам и обязанностям Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Новосибирской области (межрайонного) является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области.

Таким образом, о наличии задолженности за страхователем Отделению стало известно только после завершения всех организационных моментов и передачи документов. Причина пропуска срока для обращения в суд является уважительной, т.к. на дату вынесения требований Отделение не знало о существовании задолженности за периоды по указанным требованиям и соответственно не могло предпринять меры для взыскания задолженности в судебном порядке.

Согласно постановлению Правления ПФР от 08.12.2022 № 294п с 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОСФР по Новосибирской области).

В связи с изложенным, ОСФР по Новосибирской области вынуждено обратиться с настоящим заявлением в суд.

Административный истец о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Административный ответчик ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался посредством направления в адрес его регистрации по месту жительства судебной повестки, которая возвращена в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Явка административных истца и ответчика не является обязательной и не признана судом обязательной. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Рассмотрение настоящего административного иска, осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ. 

Исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 11 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон 27-ФЗ), определен срок и объем ежегодно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество застрахованного лица; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 1 марта следующего года за отчетным.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (пункт 4).

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (пункт 5).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (пункт 6).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (пункт 10).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (пункт 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (пункт 16).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 17).

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из представленных материалов и заявления Фонда, ФИО1 по Дата был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

ФИО1 в срок не позднее Дата не представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за Дата года в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проверки представленных сведений пенсионным фондом составлен акт от Дата о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в сфере обязательного пенсионного страхования.

На основании актов вынесено решение от 02.08.2019 о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», определено наказание в виде штрафа в размере 500,00 руб. 

На основании решений, ФИО1 выставлено требование об уплате финансовых санкций со сроком уплаты в добровольном порядке в срок до Дата.

Все вышеперечисленные акт, решение и требование направлены ФИО1 заказными письмами с уведомлением о вручении, соответственно считаются полученными адресату на шестой день с даты отправления.

На правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

При этом положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

Вместе с тем ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций фонд имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (п. 2 ст. 48 Налогового кодекса).

Согласно правовой позиции изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966, п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, заявление о взыскании финансовых санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Из положений ч. 2 ст. 48 НК РФ и ст. 17Закона № 27-ФЗ следует, что Фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа (финансовой санкции):

- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В п. 3 ст. 46 НК РФ указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным иском, истец указывает, что срок обращения в суд пропущен в связи проводимой реорганизацией фонда, которая завершена Дата. О наличии задолженности за страхователем Отделению стало известно только после завершения всех организационных моментов и передачи документов. Причина пропуска срока для обращения в суд является уважительной, т.к. на дату вынесения требований Отделение не знало о существовании задолженности за периоды по указанным требованиям и соответственно не могло предпринять меры для взыскания задолженности в судебном порядке.

Из искового заявления истца следует, что меры по взысканию с ответчика задолженности отделением не принимались, доказательств обращения к мировому судьей с заявлением о вынесении судебного приказа не представлено. 

Суд приходит к выводу, что с учетом вышеприведенных положений срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции с должника ФИО1 истекал Дата.

На момент обращения с настоящим иском (Дата по квитанции о подачи искового заявления в электронном виде) срок пропущен. 

Поскольку соблюдение срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций находилось в пределах контроля фонда, но он не принял своевременных мер для своевременного обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, суд полагает, что причины пропуска срока на обращение в суд не могут быть признаны уважительными.

Учитывая, что срок обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате финансовых санкций истек Дата, меры по взысканию с административного ответчика задолженности отделением не принимались, на момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением налоговый орган утратил право для взыскания с ответчика задолженности по финансовым санкциям.

Частью 5 ст. 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности восстановить истцу пропущенный срок обращения в суд и об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении ходатайства Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением о взыскании с ФИО1 финансовых санкций.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области к ФИО1 о взыскании финансовых санкций.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий (подпись) А.А. Емельянов

Оригинал решения храниться в деле № 2а-2584/2024