Дело № 12 -18/ 2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Луга Ленинградской области 12 февраля 2018 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Незговорова Михаила Борисовича,

при секретаре Гараниной Анне Олеговне,

с участием законного представителя общества с ограниченной ответственностью Фирма 

<

данные изъяты>» (далее ООО Фирма «Гарант») М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица директора ООО Фирма «

<

данные изъяты> М.. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области С.. № 01863-17/Д от 22 декабря 2017 года о привлечении ООО Фирма «

<

данные изъяты> к административной ответственности по ст. ст. 8.2, 8.5 КоАП РФ, расположенного по адресу: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области С.. № 01863-17/Д от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо ООО Фирма «

<

данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ст. ст. 8.2, 8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

16.01.2018 в Лужский городской суд Ленинградской области поступила жалоба на указанное постановление должностного лица от законного представителя юридического лица директора ООО Фирма «

<

данные изъяты>» М.., о несогласии с размером назначенного наказания, и просьбой его смягчения.

В судебное заседание законный представитель ООО Фирма «

<

данные изъяты>» М. показал, что полностью поддерживает доводы жалобы. В случае признания общества виновным в совершении административного правонарушения, просит признать его малозначительным в силу ст. 2,9 КоАП РФ или смягчить наказание снизить его размер. Считает, что назначенное обществу наказание в виде штрафа в 100 000 рублей является слишком суровым, общество свою вину признает, правонарушение не повлекло наступление вредных последствий и не причинило ущерба, ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалось, также просит учесть тяжелое финансовое положение.

Обсудив доводы жалобы заявителя, выслушав законного представителя юридического лица М.., исследовав представленные суду материалы дела на 42 листах, суд пришел к выводу о доказанности административным органом событий и составов административных правонарушений, а также вины ООО Фирма «

<

данные изъяты> в их совершении.

Суд признает постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 22.12.2017 государственным инспектором Ленинградской области по охране окружающей среды Ленинградской области С. в отношении ООО Фирма 

<

данные изъяты>» по ст. ст. 8.2, 8.5 КоАП РФ законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, ООО Фирма «

<

данные изъяты>» осуществляет деятельность по накоплению собственных отходов с целью последующей транспортировки для размещения, передачи для использования и обезвреживания, следовательно осуществляет деятельность по обращению с отходами.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или; административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации, предусмотренной законом, и обеспечивающей реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ); предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с требованиями, установленными п. 7 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Положениями п. 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, определено, что лимитами на размещение отходов для субъектов малого среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью. 

Таким образом, если организация относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, то требуется предоставление отчетности в порядке и сроки, установленные порядком.

На основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 04.04.2016 № 85 «Об утверждении Положения об управлении Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами» на управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее - Управление) возложено полномочие по приему отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Отчетность), установление порядка и контроля представления отчетности.

Порядок представления и контроля Отчетности утвержден приказом Управления от 23.08.2016 № 3, в соответствии с п. 5 указанного порядка установлен срок представления Отчетности в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.

ООО Фирма «

<

данные изъяты> является субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии с выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и подлежит региональному государственному экологическому надзору.

ООО Фирма «

<

данные изъяты> отчет за 2016 год об образовании, утилизации, обезвреживании, и размещении отходов направило в Управление (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов) только 09.03.2017.

Таким образом, ООО Фирма 

<

данные изъяты>» при осуществлении хозяйственной деятельности нарушило требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Ленинградской области от 04.04.2016 № 85 «Об утверждении Положения об управлении Ленинградской области, регулирующих порядок обращения с отходами производства и потребления, соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, несвоевременно сообщило полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, то есть совершило административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 8.2, 8.5 КоАП РФ. 

Факт совершении ООО Фирма 

<

данные изъяты> административного правонарушения полностью подтверждается документами имеющимися в административном деле: уведомлением о предоставлении отчетности об образовании утилизации, обезвреживании, размещении отходов (исх.№ 12 от 02.03.2017), штампом Почты России на конверте от 09.03.2017, протоколом об административном правонарушении №01863-17/Д от 11.12.2017, договором от 01.01.2016 заключенным ООО Фирма «

<

данные изъяты>» с ООО 

<

данные изъяты> о сборе и транспортировке отходов, актами приема-передачи на размещение отходов за 2016 год.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа суд не установил.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, оснований для признания недопустимыми доказательствами представленные суду материалы дела, оснований искажать фактические обстоятельства дела должностным лицом в области охраны окружающей среды Ленинградской области, судом не установлено.

Суд оценивает имеющиеся в деле доказательства допустимыми и достоверными, как полученные с соблюдением требований закона.

Учитывая изложенное, исследовав собранные по делу об административном правонарушении доказательства, относимые и в своей совокупности достаточные на основании ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что материалами дела доказано, что ООО Фирма «

<

данные изъяты> при осуществлении хозяйственной деятельности нарушило требования законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО Фирма «

<

данные изъяты> вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со ст. 2.9КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления, представляют повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, а потому действия ООО Фирма «

<

данные изъяты> признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Предусмотренных законом оснований для применения положений части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

ООО Фирма «

<

данные изъяты> привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение обусловлена наличием ряда обстоятельств, в том числе, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлен запрет на наложение административного наказания в виде предупреждения в случае причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Изложенные выше обстоятельства дела исключают возможность назначения ООО Фирма «

<

данные изъяты> наказания, не предусмотренного санкцией статьи - предупреждения.

ООО Фирма «

<

данные изъяты> наказание назначено в рамках предусмотренных санкцией ст. ст. 8.2, 8.5 КоАП РФ.

Однако, в силу части 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Применяя положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд при назначении наказания ООО Фирма «

<

данные изъяты> признает в качестве исключительных обстоятельств раскаяние в совершенном административном правонарушении, совершение правонарушения впервые, отсутствие наступления вредных последствий, тяжелое финансовое положение, а также отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. 

С учетом характера совершенного правонарушения, положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и установленных обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное ООО Фирма 

<

данные изъяты> наказание подлежит снижению до 50 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, суд считает, что данное наказание будет отвечать принципу справедливого наказания и соразмерности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области С.. № 01863-17/Д от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 8.2, 8.5 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ООО Фирма «

<

данные изъяты> наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного жалоба законного представителя ООО Фирма 

<

данные изъяты> подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд-

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица ООО Фирма «

<

данные изъяты> М. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области С. № 01863-17/Д от 22 декабря 2017 года изменить. 

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей снизить и назначить ООО Фирма «

<

данные изъяты> наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части состоявшееся по делу решение оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.Б. Незговоров