Дело №12-40/2021

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2021 года 

<

...> 

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Косолапова В.Г., 

с участием пом. прокурора Русаковой Е.В.,

представителя Государственной инспекции труда 

в Новосибирской области ФИО1,

при секретаре Лиждвой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Омского транспортного прокурора Козловского Д.В. на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 от 23.03.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» ФИО3, 

У С Т А Н О В И Л:

23.03.2021 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 вынесено постановление №54/4-188-21-ППР/12-2799-И/70-356 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО3, начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в связи с отсутствием состава правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Омский транспортный прокурор Козловский Д.В., не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, принес протест, просил постановление отменить, материалы дела направить в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области на новое рассмотрение. Копия постановления поступила в прокуратуру по почте 29.03.2021 года.

В обоснование протеста прокурор указал, что 19.11.2020 года заместителем начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 по итогам проведенных проверочных мероприятий в действиях машиниста ФИО 1 выявлены нарушения требований инструкции по охране труда для локомотивных бригад, выразившиеся в несоблюдении масочного режима на территории предприятия в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). По данному факту в этот же день составлен соответствующий акт. По результатам проведенного 20.11.2020 года по указанному факту совещания приняты решения о невыплате ФИО 1 премии в размере 100%, установлении причин и мотивов, допущенного им нарушения, а также проведении работнику внепланового инструктажа. Начальником Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 29.12.2020 года издан Приказ № «О премировании работников за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности за ноябрь 2020 года». Однако ФИО3 не обеспечено надлежащее информирование и ознакомление ФИО 1 с данным приказом. Федеральное законодательство и Положение о премировании работников эксплуатационных локомотивных депо – структурных подразделений Западно-Сибирской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «Российские железные дороги», утвержденное Приказом начальника Западно-Сибирской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» от 27.12.2016 года №, не предусматривают четкие сроки предоставления письменных объяснений работником, допустившим нарушения трудовой дисциплины в этой связи работодатель должен руководствоваться порядком применения к работнику дисциплинарного взыскания, установленным ст.193 Трудового кодекса РФ. В целях соблюдения прав работника и установления объективных обстоятельств и причин допущенного им проступка, работодателю надлежит истребовать у работника письменные пояснения с предоставлением ему двухдневного срока. Государственной инспекцией труда в Новосибирской области при рассмотрении дела не установлены и не приняты во внимание указанные факты и положения трудового законодательства, которые свидетельствуют о наличии у лица вменяемого состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, что повлекло принятие незаконного решения о прекращении производства по данному материалу. 

В судебном заседании пом. прокурора Карасукского района Новосибирской области Русакова Е.В., действующая на основании доверенности от 07.06.2021 года, протест Омского транспортного прокурора поддержала. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен.

Представитель Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании с доводами протеста Омского транспортного прокурора не согласился. Пояснил, что ФИО 1 для дачи объяснений два дня предоставлено не было, так как дисциплинарное взыскание к нему не применялось. Изъятие талона по охране труда соответствует локальным актам работодателя, в отсутствие талона работник не был допущен к работе. Документы, которые запрашивал работник, с его работой не связаны. С приказом о лишении премии работодатель работника знакомить обязан не был, так как данный документ не является локальным правовым актом, а является документом однократного применения. Инспекция полно и всесторонне рассмотрела дело, просит оставить постановление в силе. 

Судья, заслушав участников судебного заседания, исследовав подлинный административный материал, проверив материалы дела и обоснованность доводов протеста, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Омским транспортным прокурором копия обжалуемого постановления от 23.03.2021 года получена почтовой связью 29.03.2021 года, о чем имеется входящий штамп прокуратуры. Протест направлен в Октябрьский районный суд г. Новосибирска по почте 05.04.2021 года, поступил в суд 08.04.2021 года, о чем свидетельствует конверт с почтовыми штампами. 09.04.2021 года протест был зарегистрирован в Октябрьском районном суде г. Новосибирска, что следует из входящего штампа суда. Определением суда от 12.04.2021 года протест передан на рассмотрение по подведомственности в Карасукский районный суд Новосибирской области. Поступил в Карасукский районный суд 21.04.2021 года, что подтверждается входящим штампом суда. Таким образом, протест подан в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, … за нарушение трудового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

23.03.2021 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 вынесено постановление №54/4-188-21-ППР/12-2799-И/70-356 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО3, начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в связи с отсутствием состава правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 19.11.2020 года заместителем начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 по итогам проведенных проверочных мероприятий в действиях машиниста ФИО 1 выявлены нарушения требований инструкции по охране труда для локомотивных бригад, выразившиеся в несоблюдении масочного режима на территории предприятия в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). По данному факту в этот же день составлен соответствующий акт. 

По результатам проведенного 20.11.2020 года по указанному факту совещания приняты решения о невыплате ФИО 1 премии в размере 100%, установлении причин и мотивов, допущенного им нарушения, а также проведении работнику внепланового инструктажа. 

Начальником Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 29.12.2020 года издан Приказ № «О премировании работников за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности за ноябрь 2020 года». Однако ФИО3 не обеспечено надлежащее информирование и ознакомление ФИО 1 с данным приказом. 

Согласно положениям ст.8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с положениями п.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Согласно статье 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, о размерах и об основаниях произведенных удержаний, об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Приказом начальника Западно-Сибирской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» от 27.12.2016 года №350 утверждено Положение о премировании работников эксплуатационных локомотивных депо – структурных подразделений Западно-Сибирской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «Российские железные дороги» за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности.

Таким образом, на предприятии действует локальный нормативный акте о премировании. Данный документ может предусматривать специальный порядок оформления лишения премии, которому должен следовать работодатель. 

Как следует из материалов дела, при рассмотрении административного материала, Госинспекцией труда в Новосибирской области указанное Положение о премировании не истребовано, не установлен предусмотренный порядок лишения работника премии, в том числе в части ознакомления работника с приказом о лишении премиальной выплаты.

Нормами трудового законодательства не предусмотрена обязанность работодателя знакомить каждого работника с приказом о начислении премии или лишении премии по итогам работы. Вместе с тем, для полного и объективного рассмотрения дела Гоиснспекции труда в Новосибирской области следовало установить предусмотрена ли такая обязанность работодателя локальным актом. 

Федеральное законодательство не предусматривают четкие сроки предоставления письменных объяснений работником, допустившим нарушения трудовой дисциплины в этой связи работодатель должен руководствоваться порядком применения к работнику дисциплинарного взыскания, установленным ст.193 Трудового кодекса РФ.

Согласно положениям ст.193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Из материалов дела не усматривается, что в отношении работника ФИО 1 работодателем применено дисциплинарное взыскание, в связи с чем, истребование от него объяснения обязательным для работодателя не являлось. 

Вышеуказанные нарушения в части неистребования у работодателя Положения о премировании для его оценки о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица, являются существенными, т.к. не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год. 

На момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению Государственной инспекции труда в Новосибирской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест Омского транспортного прокурора Козловского Д.В. удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении №54/4-188-21-ППР/12-2799-И/70-356 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, начальника Эксплуатационного локомотивного депо ФИО2 – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в связи с отсутствием состава правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, направить на новое рассмотрение Государственной инспекции труда в Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна