РЕШЕНИЕ

10 июня 2021 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Левенкова Е.Е., 

с участием представителя администрации муниципального образования город Алексин, действующей на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО2, на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, необоснованным, представитель администрации муниципального образования город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО2, обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, в обоснование которой, ссылаясь на исполнительный лист серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что администрация муниципального образования город Алексин не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку фактически не является стороной исполнительного производства №.

Также полагал, что исполнение решения суда требует в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным кодексом (Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ), определённой длительной процедуры выполнения разных видов работ. 

Считал, что должностными лицами ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области не принимается во внимание, что для исполнения решения суда, требуется большое количество времени и увеличение сроков исполнения, не учитывается необходимость крупных материальных затрат (27 000 000,00 руб.), которыми администрация муниципального образования город Алексин не располагает.

Также полагал, что обжалуемое постановление не соответствует требованиям КоАП РФ, а также не содержит разъяснения порядка его обжалования.

По изложенным основаниям просил отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное, а производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Алексин, действующая на основании доверенности, ФИО1 жалобу просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Начальник отделения - старший судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила письменные возражения, в которых указала, что обжалуемое постановление законно, обоснованно, оснований для его отмены не имеется. В связи с чем, просила отказать администрации муниципального образования город Алексин в удовлетворении жалобы, поскольку требования исполнительного документа администрацией муниципального образования город Алексин в установленный в установленный судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области срок не исполнены.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и всестороннее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеперечисленные правовые положения признаны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана администрацией муниципального образования город Алексин в установленный действующим законодательством десятидневный срок с момента получения копии обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Частью 2 ст. 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Алексинским городским судом Тульской области был выдан исполнительный лист серии ВС №, который обращен к исполнению в ОСП г. Алексина и Алексинского района УФССП России Тульской области.

На основании вышеуказанного исполнительного листа в ОСП г. Алексина и Алексинского района УФССП России Тульской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановлении о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника – администрации МО Алексинский район.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП г. Алексина и Алексинского района УФССП России Тульской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №. Указанное постановление не обжаловалось.

В соответствии с Законом Тульской области от 11.06.2014 № 2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области» муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное муниципальное образование город Алексин. Со дня вступления решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным муниципальному образованию город Алексин и администрации муниципального образования город Алексин.

Вступившим в законную силу определением Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (№) произведена замена стороны-должника правопреемником в вышеуказанном исполнительном производстве.

Отсрочка исполнения решения Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №(№) в соответствии со ст. 203 ГПК РФ должнику не предоставлялась. 

Уважительных причин неисполнения решения суда не представлено и в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае неисполнения решения без уважительных причин необходимо применить меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования город Алексин судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении исполнительного документа со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе совершения исполнительских действий по проверке исполнения требования от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что требования исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Алексинского городского суда Тульской области в полном объеме не исполнены (документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа не представлены).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования город Алексин составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 вынесено постановление № о признании администрации муниципального образования город Алексин виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии с ч. 11, ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

В силу ст. 113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. 

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Материалами дела подтверждается, что администрация муниципального образования город Алексин, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В связи с этим уполномоченным должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации муниципального образования город Алексин составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. 

Администрация муниципального образования город Алексин, как юридическое лицо, обязана соблюдать Конституцию РФ и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его исполнения.

Вина администрации муниципального образования город Алексин в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными исследованными по делу материалами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия администрация муниципального образования город Алексин должностным лицом были квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку необходимых действий по исполнению судебного решения совершено не было. В связи с чем, доводы представителя администрации муниципального образования город Алексин об отсутствии вины администрации в совершенном правонарушении, суд считает несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в п. 2 Постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Между тем, доказательств того, что администрацией муниципального образования город Алексин в период с момента вынесения судебного решения до установленного судебным приставом-исполнителем срока были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, суду не представлены.

Доводы представителя администрации муниципального образования город Алексин о недостаточности денежных средств, не свидетельствуют об уважительности причины неисполнения администрацией муниципального образования город Алексин требований исполнительного документа, выданного во исполнение, вступившего в законную силу решения суда.

Иные доводы, изложенные в жалобе и приведенные в судебном заседании, по мнению суда, направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации муниципального образования город Алексин свете и не могут являться основанием к отмене обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Обжалуемое постановление вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом, мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Выводы, изложенные в указанном постановлении о назначении администрации муниципального образования город Алексин административного наказания о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств. 

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ изменение, отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья, 

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Е.Е.Левенкова