Дело №2а-203/2020

УИД: 61RS0060-01-2020-000270-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 08 мая 2020 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Вербицкой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МБУЗ ЦРБ Чертковского района Ростовской области к Чертковскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МБУЗ ЦРБ Чертковского района Ростовской области обратилась в Чертковский районный суд Ростовской области с административным иском к Чертковскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения по исполнительному документы. В обоснование требований истец указал, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 Чертковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в соответствии со ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ возбуждено исполнительное производство № от 05.08.2019 года на основании исполнительного листа по делу №2а-359/2019 от 17.06.2019г. о возложении обязанности по оснащению терапевтического отделения МБУЗ ЦРБ Чертковского района РО в соответствии со стандартом, обеспечению питанием больных в соответствии с нормами лечебного питания, утвержденных приказом МЗ РФ от 21.06.2013 №395н, устранения нарушений требований СанПиН в гинекологическом отделении. Определением №13а-49/2019 Чертковского районного суда от 26.08.2019 по делу №2а-359/2019 заявление МБУЗ ЦРБ Чертковского района Ростовской области об отсрочке исполнения решения Чертковского районного суда Ростовской области от 17 июня 2019 года по административному делу по административному иску прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБУЗ ЦРБ Чертковского района Ростовской области о возложении обязанности по оснащению терапевтического отделения МБУЗ ЦРБ Чертковского района Ростовской области в соответствии со стандартом, обеспечению питанием больных в соответствии с нормами лечебного питания, утверждённым приказом МЗ РФ от 21.06.2013 №395 н, устранения нарушения требований СанПиН в гинекологическом отделении, удовлетворено, судом была предоставлена отсрочка сроком до 01 апреля 2020 года. Постановлением судебного пристава исполнителя ФИО1 о назначении нового срока исполнения от 02.04.2020 года указано, что в срок, установленный судебным приставом исполнителем требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается актом от 05.08.2019 года, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с МБУЗ ЦРБ Чертковского района Ростовской области. Данное постановление получено МБУЗ ЦРБ 08.04.2020 года №207. 03.04.2020 г. по электронной почте в адрес судебного пристава исполнителя ФИО1 было направлено письмо-ходатайство, в котором была изложена мотивировочная позиция должника МБУЗ ЦРБ Чертковского района, в которой объяснялись причины неисполнения по исполнительному производству № МБУЗ ЦРБ, также указывались те позиции исполнительного производства, которые исполнены должником по состоянию на конец марта 2020 года. Была приложена соответствующая оборотная ведомость бухгалтерии. Основная причина неисполнения решения суда и исполнительного производств в полном объёме фактическое отсутствие соответствующего финансирования у должника на 2020 год, хотя должником своевременно в 2019 году были направлены заявки на финансирование бюджетного учреждения в администрацию Чертковского района Ростовской области. 03.04.2020 года в Чертковский районный суд МБУЗ ЦРБ Чертковского района почтовым отправлением направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2а-359/2019. Просил суд освободить должника МБУЗ ЦРБ Чертковского района от взысканий исполнительского сбора в размере 50000 рублей назначенного постановлением судебного пристава исполнителя № от 02.04.2020 года.

Определением суда от 21.04.2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

В ходе судебного разбирательства административный истец изменил исковые требования, поименовав их как оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и просил суд отменить постановление № от 02.04.2020 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области. 

Представитель административных ответчиков Чертковский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 представила письменные возражения, в которых указала, что считает необоснованным иск и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. На основании исполнительного документа – исполнительного листа №2а-359/2019 от 25.07.2019, выданного Чертковским районным судом Ростовской области, об обязании МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района устранить нарушения Стандарта оснащения терапевтического отделения Приложение №6 и терапевтического дневного стационара Приложение №9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утверждённому приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 923н от 15.11.2012, а именно доукомплектовать: терапевтическое отделение: лупа ручная 1шт., неврологический молоток 1шт., система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке 1шт.; игла для пункций, дренирования и проколов 2 шт.; нож (игла) парацентезный штыкообразный 2 шт.; игла для стернальной пункции 2 шт.; дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации 1 шт.; матрац противопролежный 4 шт.; кровать функциональная 33шт.; тележка-каталка для перевозки больных внутрикорпусная 2шт.; негатоскоп 1шт.; аспиратор медицинский 2 шт.; система палатной сигнализации 1 шт. Терапевтический дневной стационар: набор реанимационный 1 шт.; ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер)портативный 1 шт.; кровать функциональная 25 шт.; негатоскоп 1 шт.; аспиратор (отсасыватель) медицинский 2 шт.; обязать МБУ «ЦРБ» Чертковского района обеспечить питание больных в соответствии с нормами лечебного питания, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.06.2013 №395н; обязать МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района устранить нарушения СанПин в гинекологическом отделении, а именно: заменить тумбочки в гинекологическом отделении с дефектами в покрытии; произвести ремонтные работы стен палаты №4 в состояние, позволяющее производить их мытье и дезинфекцию; заменить в оконной раме санитарной комнаты гинекологического отделения разбитое стекло, в отношении должника МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района Ростовской области, 05.08.2019г. было возбуждено исполнительное производство №. После получения 08.08.2019 постановления о возбуждении исполнительного производства № главным врачом МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района Ростовской области, в адрес Чертковского РОСП направлено сообщение о проведённых мероприятиях, выполненных в добровольный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного листа, а также сведения о невыполненных требованиях исполнительного документа. Представитель МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района Ростовской области обратился в суд об отсрочке исполнения решения суда от 17.06.2019 по делу №2а-359/2019 в части неисполненных требований, обосновав невозможность фактического их исполнения в связи с тем, что для выполнения требуется более длительный срок. Определением судьи Чертковского районного суда Ростовской области от 26.08.2019 заявление представителя МБУЗ ЦРБ удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.04.2020 года. По состоянию на 02.04.2020 года требования постановления о возбуждении исполнительного производства № об исполнении решения суда от 17.06.2019 по делу №2а-359/2019 МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района Ростовской области не исполнены, сведения о том, что невозможность исполнения вызвана чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя Чертковского РОСП УФССП России по Ростовской области от 02.04.2020 с должника МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского РО взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты сбора по исполнительному производству №. 21.04.2020 в Чертковский районный суд Ростовской области МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области в рамках административного дела №2а359/2019 заявила ходатайство об изменении предмета иска согласно ст.46 КАС РФ. По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце. Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом. По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов. В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обращаться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, исходя из содержания главы 21 КАС РФ, следует, что для признания судом незаконным действия или решения государственного органа необходимо наличие следующих обстоятельств: несоответствие нормативному правовому акту, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц, создающих препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В нарушение указанных процессуальных норм МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области данные доказательства не представлены. Заявитель не доказал, в чём нарушены его права и законные интересы, а также в чём действия судебного пристава-исполнителя не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, все заявленные административным истцом обстоятельства носят заявительный характер и в соответствии с документами, имеющимися в материалах исполнительного производства необоснованные. Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя полностью соответствуют закону, а потому, права и интересы заявителя не нарушены. Просила суд в удовлетворении административного искового заявления МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района Ростовской области отказать, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель административного истца МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области не явился, в адрес суда направил ходатайство, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков Чертковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, в адрес суда направила ходатайство, в котором просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, принять решение на усмотрение суда, в соответствии с действующим законодательством и с учётом представленных сведений.

Суд, исследовав представленные материалы, считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Из ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) следует, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании из представленных материалов установлено следующее.

05.08.2019 г. на основании исполнительного листа №2а-359/2019 от 23.07.2019г., судебным приставом-исполнителем Чертковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении МБУЗ «Центральная районная больница» и направлено сторонам исполнительного производства.

02.04.2020 г. судебным приставом – исполнителем Чертковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику МБУЗ «Центральная районная больница» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.04.2020г.

Судебным приставом-исполнителем Чертковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 02.04.2019 года вынесено постановление о взыскании с должника МБУЗ «Центральная районная больница» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. При этом, судебный пристав исходил из того, что должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

В силу статьи 30 Закона об исполнительном производстве, основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (часть 6). Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (часть 15). После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (часть 16).

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства от 05 августа 2019 года судебный пристав действовала в строгом соответствии с вышеприведёнными требованиями Закона об исполнительном производстве, оснований для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего указанное постановление, у суда не имеется.

Однако, суд, исследовав материалы дела, пришёл к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по следующим обстоятельствам. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, по смыслу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведённых норм и разъяснений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Как следует из Устава Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Чертковского района ростовской области, утверждённого постановлением Администрации Чертковского района Ростовской области от 09.10.2013 №1114, его учредителем является Администрация Чертковского района Ростовской области, источниками финансирования учреждения являются бюджетные средства, поступающие на счёт учреждения в соответствии с утверждённой сметой расходов; доходы от разрешённой Уставом деятельности, поступление финансовых средств от Министерства здравоохранения; средства, поступающие в соответствии с законом РФ «О медицинском страховании граждан РФ. 

Согласно справке МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области № кредиторская задолженность МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области на 01.04.2020 года составляет 13629080,61 рублей. 

МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области дважды обращались в Чертковский районный суд Ростовской области с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 17.06.2019 года которые судом удовлетворены. 

Так, определением Чертковского районного суда от 26.08.2029 года предоставлена отсрочки исполнения решения суда до 01.04.2020 года, определением Чертковского районного суда от 23.04.2020 года предоставлена отсрочки исполнения решения суда до 01.04.2021 года, при предоставлении отсрочки судом учтено, что для исполнения решения суда требуется вложение значительных денежных средств, МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района финансируется за счёт бюджетных средств, выделение денежных средств из бюджета МО Чертковский район для исполнения решения суда предусматривает определённую процедуру, также учтено, что решение суда частично исполнено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района принимала все возможные и зависящие от них меры к исполнению решения суда, не уклонялась от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, достаточных собственных средств для исполнения решения суда не имеет, имеет кредиторская задолженность 13629080,61 рублей, самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами с целью их использования для исполнения решения суда не имеет возможности, решение суда частично исполнено.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора и освобождение от взыскания исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности освобождения МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, взысканного с МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района Ростовской области постановлением судебного пристава-исполнителя Чертковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 02.04.2020 года по исполнительному производства № от 05.08.2019, без отмены постановления судебного пристава-исполнителя от 02.04.2020 о взыскании исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст.ст.175, 176, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования администрации МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района Ростовской области к Чертковскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу оставить без удовлетворения.

Освободить МБУЗ «Центральная районная больница» Чертковского района Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 05.08.2019 года № возбужденного на основании исполнительного листа №2а-359/2019 от 17.06.2019г. по административному иску прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная района больница» Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оснащению терапевтического отделения МБУЗ «ЦРБ» Чертковского района в соответствии со Стандартом.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2020 года.

Председательствующий: