УИД 60RS0001-01-2024-006891-20

Дело № 2а-4125/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.Л.,

при секретаре Куликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области к следователю отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по городу Пскову ФИО1, УМВД России по городу Пскову, УМВД России по Псковской области о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (далее – ОСФР по Псковской области) обратилось в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к следователю отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по городу Пскову ФИО1, УМВД России по городу Пскову, УМВД России по Псковской области о признании представления незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что 14.05.2024 в адрес ОСФР по Псковской области поступило представление следователя отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по г. Пскову ФИО1 от 14.02.2024 № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Основанием этому явились обстоятельства, установленные в ходе расследования уголовного дела №, возбужденного 17.11.2023 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, в отношении ФИО

Согласно представлению, совершение данного преступления стало возможным из-за недостаточного контроля со стороны руководства ОСФР по Псковской области за действиями подчиненных сотрудников, в полномочия которых входит рассмотрение заявлений держателей сертификатов материнского капитала о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и принятие решений об удовлетворении таких заявлений, а также исполнение ими положений Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства от 12.12.2007 № 862 (далее – Правила от 12.12.2007 № 862).

Указано, что представление подлежит рассмотрению с участием сотрудников отделения, принимающих решение об осуществлении перечислений средств материнского (семейного) капитала на заявленные держателями сертификатов цели при их намерении использовать средства материнского капитала на цели, не предусмотренные Правилами № 862, с обязательным уведомлением о его результатах в установленный законом срок (1 месяц).

Истец считает данное представление незаконным и подлежащим отмене, поскольку ОСФР по Псковской области каких-либо нарушений допущено не было.

Так ФИО при обращении с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по направлению «улучшение жилищных условий» на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья, были представлены в полном объеме документы, предусмотренные Правилами от 12.12.2007 № 862.

ОСФР по Псковской области в целях осуществления контроля за достоверностью представленных сведений в документах, в порядке межведомственного взаимодействия направило запросы для получения информации, влияющей на право заявителя на получение государственной услуги, и сведений, необходимых для вынесения решения по заявлению. Запросы направлены, в том числе, в органы опеки и попечительства с целью проверки фактов лишения родительских прав, отмены усыновления ребенка, ограничения в родительских правах, в МВД с целью проверки информации об отсутствии сведений о совершении преступлений против ребенка (детей), в органы местного самоуправления о наличии действующего разрешения на строительство. Представленные ФИО документы соответствовали требованиям нормативных документов, регулирующих порядок предоставления материнского (семейного) капитала. То обстоятельство, что ФИО имела намерения использовать средства материнского (семейного) капитала на цели, не предусмотренные Законом № 256-ФЗ, из представленных документов не следовало. Оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО4 от 05.12.2022 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не имелось, в связи с чем, Отделением 16.12.2022 принято решение № об удовлетворении заявления.

Ответ на представление направлен в адрес следователя 11.06.2024.

Однако, полагает, что представление следователя в нарушение положений ст. 7, 73, 158 УПК РФ, не содержит указания на то, какие именно положения законодательства были нарушены ОСФР по Псковской области, в чем именно заключается такое нарушение. В представлении изложены только обстоятельства совершения преступления, при этом никаких сведений о том, каким образом действия Отделения привели к совершению преступления, не содержит, не указана причинно-следственная связь между действиями лица, совершившего преступление, и деятельностью Отделения.

Считает, что представление нарушает права ОСФР по Псковской области, возлагает на ОСФР по Псковской области обязанность рассмотреть и в течение месяца письменно сообщить о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, при этом неисполнение данной обязанности предусматривает возможность привлечения к административной ответственности как должностных лиц, так и само Отделение.

На основании изложенного просит признать незаконным представление следователя отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по г. Пскову ФИО1 № от 14.02.2024 в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ, о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления.

13.09.2024 в качестве административного соответчика к участию в деле привлечено УМВД России по Псковской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования с учетом уточнения поддержала, по основаниям изложенным в административном иске. Указала, что в ходе предварительного следствия по уголовному делу, а также в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий органом дознания, каких-либо сведений о причастности сотрудников Пенсионного фонда к совершению данного преступления получено не было. Кроме того в представлении не указано какие нормы права при принятии решения о распоряжении ФИО средствами материнского капитала были нарушены ОСФР по Псковской области. Поэтому утверждение административного ответчика о том, что совершение преступления стало возможным из-за недостаточного контроля со стороны руководства Отделения за действиями работников, в полномочия которых входит рассмотрение заявлений держателей сертификатов материнского (семейного) капитала, является необоснованным. Также само предписание является неисполнимым, поскольку в нем не указано, какие именно действия работников Отделения привели к совершению ФИО преступления, какие меры необходимо принять руководству ОСФР по Псковской области. 

Административный ответчик следователь отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по г. Пскову ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что не согласна с заявленными требованиями и поддерживает позицию, изложенную УМВД России по городу Пскову и УМВД России по Псковской области. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области – ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласился, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Пскову в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы уголовного дела Псковского городского суда Псковской области №, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» представление следователя о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Законные требования следователя определяются его полномочиями, как участника уголовного судопроизводства (глава 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), к числу которых относится возбуждение уголовного дела и осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом.

При производстве по уголовному делу в соответствии со статьей 73 УПК РФ подлежат доказыванию наряду с прочим, обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (часть 2).

Согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

По смыслу пункта 33 статьи 5, части 2 статьи 73 УПК РФ представление следователя в досудебном производстве, содержащее требование о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона, является процессуальным решением.

При этом часть 2 статьи 158 УПК РФ действует во взаимосвязи с частью 4 статьи 7 этого же Кодекса, закрепляющей в качестве принципа уголовного судопроизводства общее требование законности, обоснованности и мотивированности процессуальных решений.

В силу ч. 4 ст. 7 УПК РФ определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В описательно-мотивировочной части представления указываются:

- фабула уголовного дела (время, место, способ и иные обстоятельства совершенного преступления);

- выявленные следователем причины, способствовавшие совершению преступления, и конкретные нормы нарушенных законов;

- доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

В резолютивной части представления указываются:

- конкретные профилактические меры, которые, по мнению следователя, надлежит предпринять адресату представления с целью устранения выявленных в ходе предварительного расследования обстоятельств, способствовавших совершению преступления;

- срок, в течение которого представление подлежит рассмотрению и исполнению, а также указание на необходимость обязательного уведомления следователя о принятых мерах.

Из содержания ч. 2 ст. 158 УПК РФ следует, что в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в производстве СУ УМВД России по г. Пскову находилось уголовное дело №, возбужденное 17.11.2023 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, в отношении ФИО

По окончанию производства по указанному делу в адрес ОСФР по Псковской области следователем отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по г. Пскову ФИО1 вынесено представление № в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (л.д. 11).

В ответ на указанное представление Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области 11.06.2024 направило в адрес следователя отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по г. Пскову ФИО1 ответ №, в котором указало, что представленные ФИО документы соответствовали требованиям нормативных документов, регулирующих порядок предоставления материнского (семейного) капитала. То обстоятельство, что ФИО имела намерения использовать средства материнского (семейного) капитала на цели, не предусмотренные Законом № 256-ФЗ, из представленных документов не следовало. Оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО. от 05.12.2022 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не имелось, в связи с чем, Отделением 16.12.2022 принято решение № об удовлетворении заявления. При принятии решения об удовлетворении заявления работники Отделения руководствовались нормативными актами, регламентирующими порядок предоставления материнского (семейного) капитала, в действиях работников нарушения отсутствуют (л.д. 12-13). 

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает на незаконность представления, которое не содержит указания на нарушение норм права, которые могли способствовать совершению преступления ФИО и на отсутствие нарушений в действиях работников Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области при принятии решения № от 16.12.2022 об удовлетворении заявления.

Оценивая указанный довод, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-Ф «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный Закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ) (в ред. от 30.10.2018) право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать на улучшение жилищных условий.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. 

В соответствии с ч. 6.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 утвержден перечень документов, представляемых владельцами сертификатов (далее – Правила).

В соответствии с пп. «а», «д» п. 13 Правил в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу) лицо, получившее сертификат, представляет:

договор займа либо сведения из кредитного договора. При направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья дополнительно представляются копия ранее заключенного договора займа либо сведения из ранее заключенного кредитного договора;

документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3(1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации. 

Из материалов дела следует, что ФИО являлась держателем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии № от ДД.ММ.ГГГГ

05.12.2022 ФИО подала заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по направлению «улучшение жилищных условий» на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья.

В соответствии с п. 13 Правил № 862 ФИО был представлен договор займа от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с КПК «

<

данные изъяты>» с графиком платежей, а также документы, подтверждающие получение владельцем сертификата займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат.

В заявлении ФИО указан кадастровый номер и адрес земельного участка, на котором планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, а также данные документа, подтверждающего право на строительство с указанием номера и даты.

Для осуществления контроля за достоверностью представленных сведений в документах, которые гражданин подает вместе с заявлением на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, Отделением в порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы для получения информации, влияющей на право заявителя на получение государственной услуги, и сведений, необходимых для вынесения решения по заявлению о распоряжении. Запросы направлены в том числе в органы социальной защиты населения с целью проверки фактов лишения родительских прав, отмены усыновления ребенка, ограничения в родительских правах, в МВД с целью проверки информации об отсутствии сведений о совершении преступлений против ребенка (детей), в органы местного самоуправления о наличии действующего разрешения на строительство.

Администрацией Палкинского района Псковской области представлена информация о том, что ФИО выдано уведомление № от 01.12.2022 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуально жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Таким образом, представленные ФИО документы соответствовали требованиям нормативных документов, регулирующих порядок предоставления материнского (семейного) капитала. 

Сведений о лишении заявителя родительских прав, отмены усыновления ребенка, ограничения в родительских правах, о совершении преступлений против ребенка (детей) не имелось.

Решением № от 16.12.2022 заявление ФИО на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала удовлетворено.

Оценивая действия сотрудников ОСФР по Псковской области по рассмотрению заявления ФИО о распоряжении средствами материнского капитала, суд не усматривает со стороны истца нарушений Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ и Правил № 862 при принятии решения, поскольку представленные ФИО документы соответствовали требованиям нормативных документов, регулирующих порядок предоставления материнского (семейного) капитала. 

Как следует из протоколов допроса ФИО от 23.05.2023 и 25.12.2023 она изначально имела намерение использовать средства материнского (семейного) капитала на личные цели.

Согласно обвинительному заключению, утвержденному 28.02.2024, ФИО в ноябре 2022 года, но не позднее 25.11.2022, более точное место и время в ходе следствия не установлено, из корыстных побуждений, умышленно, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий в виде незаконной реализации средств материнского (семейного) капитала, совершила умышленные действия по искусственному созданию условий, позволяющих ей получить дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Законом и постановлением Правительства РФ № 862 и представлению в Межрегиональный информационный центр Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заведомо ложных сведений, чем путем обмана работников ОСФР по Псковской области совершила хищение из федерального бюджета российской Федерации денежных средств в размере 524 527 руб. 90 коп., что в соответствии с Примечанием 4 к статье 158 УК РФ является крупным размером, которые обратила в свою пользу и распорядилась ими по своему усмотрению. Тем самым, своими умышленными противоправными действиями ФИО совершила преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159.2 УК РФ.

Причастность сотрудников ОСФР по Псковской области к совершению указанного преступления в ходе следствия установлена не была.

Постановлением следователя отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по г. Пскову ФИО1 от 08.12.2023 ОСФР по Псковской области признано потерпевшим по уголовному делу.

Таким образом, в ходе следствия не установлено нарушение процедуры рассмотрения заявления ФИО, доказательств того, что в нарушение требований закона сотрудниками были приняты документы, не соответствующие требованиям нормативных документов, регулирующих порядок предоставления материнского (семейного) капитала, документы приняты не в полном объеме, либо, что недостающие документы приняты от постороннего лица, не имеется.

То обстоятельство, что ФИО не имела намерения использовать средства материнского (семейного) капитала на цели, предусмотренные Законом № 256-ФЗ, из представленных документов не следовало, в связи с чем, у ОСФР по Псковской области не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из описательно-мотивировочной части оспариваемого представления в ходе предварительного следствия установлено, что в период времени с 25.11.2022 по 19.12.2022 неустановленное лицо, являющееся держателем государственного сертификата на материнский капитал (семейный) капитал серии № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имея умысел на хищение денежных средств материнского (семейного) капитала из средств федерального бюджета, не имея намерений улучшать жилищные условия семьи ФИО воспользовавшись услугами КПК «

<

данные изъяты>» предоставило в Отделение заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 05.12.2022 и пакет фиктивных документов на получение денежных средств материнского капитала в размере 524 527 руб. 90 коп., с находящимся в нем договором займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО и КПК «

<

данные изъяты>» на сумму 481 218,26 руб. (сумма займа) и 43 309,64 руб. (процентная ставка).

На основании представленного пакета фиктивных документов Отделением принято решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала № от 16.12.2022, на основании которого произведено зачисление денежных средств на расчетный счет КПК «

<

данные изъяты>» в размере 524 527 руб. 90 коп. Похищенные денежные средства неустановленное лицо, являющееся держателем государственного сертификата на материнского (семейный) капитал, направило не на улучшение жилищных условий, а распорядилось ими по своему усмотрению. Действиями указанного лица федеральному бюджету причинен ущерб в крупном размере.

Согласно Представлению совершение данного преступления стало возможным из-за недостаточного контроля со стороны руководства Отделения за действиями подчиненных сотрудников, в полномочия которых входит рассмотрение заявлений держателей сертификатов материнского капитала о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала принятие решений об удовлетворении таких заявлений, а также исполнение положений правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства от 12.12.200 № 862.

В резолютивной части оспариваемого представления указано, что в целях недопущения возможности хищения бюджетных денежных средств РФ впредь, предложено рассмотреть настоящее представление с участием сотрудников Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, принимающих решение об осуществлении перечислений средств материнского (семейного) капитала на заявленные держателями сертификатов цели при их намерении использовать средства материнского капитала на цели, не предусмотренные Правилами. О результатах рассмотрения представления сообщить в установленный законом срок (1 месяц) в СУ УМВД России по г. Пскову следователю ФИО1 

Оценивая вынесенное представление, суд приходит к выводу о его несоответствии части 2 статьи 158 УПК РФ, поскольку оно не содержит указания на то, какие конкретно положения закона нарушены административным истцом, в чем именно заключается такое нарушение; не содержит сведений о том, каким образом деятельность ОСФР по Псковской области способствовала совершению ФИО преступления, а также обстоятельств, которые необходимо устранить ОСФР по Псковской области. 

Кроме того вынесенное представление не является исполнимым, поскольку изложенные в нем требования не устанавливают нарушений закона, которые подлежат устранению. 

Наличие таких нарушений не подтверждено и материалами уголовного дела, в котором не установлена причастность сотрудников ОСФР по Псковской области к совершению данного преступления, такие обстоятельства не выявлены и в ходе рассмотрения настоящего дела.

В связи с чем, данное преставление нельзя признать законным и соответствующим требованиям части 2 статьи 158 УПК РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. 

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Невыполнение требований следователя или дознавателя по исполнению представления, вынесенного в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ, выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Невыполнение требований следователя или дознавателя по исполнению представления, вынесенного в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ, выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Таким образом, законом предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований следователя по исполнению представления.

В связи с чем, вынесенное представление нарушает права административного истца, поскольку предусматривает возможность привлечения к административной ответственности как должностных лиц, так и самого Отделения в случае не уведомления о мерах, принятых по представлению, при том что само по себе представление не содержит конкретных требований об устранении выявленных нарушений законодательства и является фактически неисполнимым.

Учитывая изложенное, при установленной судом совокупности обязательных условий по административному делу, определенных ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области к следователю отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по городу Пскову ФИО1, УМВД России по городу Пскову, УМВД России по Псковской области о признании представления незаконным – удовлетворить.

Признать представление в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ, о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, следователя отдела по расследованию преступлений в сфере экономики СУ УМВД России по городу Пскову ФИО1 № от 14 февраля 2024 года, незаконным

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.Л. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2024 года.