Производство № 2-474/2023

УИД 60RS0020-01-2023-000257-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой В.Н.,

при секретаре Суботней Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Псковской области, Генеральной прокуратуре РФ, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании нуждающейся в жилом помещении в целях принятия на учет, признании права на получение жилого помещения в собственность, признании права собственности на служебную квартиру, признании свекрови членом семьи, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ПК РФ к прокуратуре Псковской области, Генеральной прокуратуре РФ о признании нуждающейся в жилом помещении в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность, признании права на получение жилого помещения по адресу: 

<

адрес> в собственность, признание права собственности на указанную служебную квартиру, признании свекрови - ФИО2 членом ее семьи с целью признания истца нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с учетом всех членов ее семьи.

В обоснование иска указано, что истец работает в органах прокуратуры на различных должностях с ДД.ММ.ГГГГ., то есть более 33 лет, имеет грамоты за добросовестный труд, является ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ. принята на учет в прокуратуре Псковской области для получения квартиры на 1 человека. Распоряжением администрации г. Пскова от ДД.ММ.ГГГГ №-р прокуратуре Псковской области была выделена квартира по адресу: 

<

адрес>, являющаяся муниципальной собственностью, для повторного заселения. Поскольку у истца не имелось какого-либо жилого помещения в г.Пскове, данная квартира была выделена ей для проживания на основании протокола профсоюзного комитета и прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № с выдачей ордера от ДД.ММ.ГГГГ. №. На основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ. № указанная кавртира приватизирована истцом на общих основаниях, а не как государственной служащей и не связи со службой в органах прокуратуры. Данное жилое помещение не передавалось прокуратуре Псковской области, не являлось жильем специализированого служебного фонда и не имело статуса служебного жилого помещения. Документов, свидетельствующих, что указанная квартира передана администрацией г. Пскова прокуратуре Псковской области в оперативное управление, не имеется. На основании протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры г. Пскова № от 17.06.2003г. истца приняли на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ. у истца родился сын, ДД.ММ.ГГГГ. с отцом ребенка зарегистрирован брак, который продолжается до настоящего времени. В связи с увеличением состава семьи истец продолжала стоять на очереди в прокуратуре Псковской области как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Согласно протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу предоставлено служебное жилое помещение - квартира по адресу: 

<

адрес>, находящаяся в оперативном управлении прокуратуры Псковской области и относящаяся к специализированному жилищному фонду. В указанной квартире семья истца проживает более 11 лет, за счет собственных средств в ней произведен ремонт. 23.01.2019г. истец обратилась с заявлением о предоставлении указанной служебной квартиры в собственность вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. 26.11.2020г. жилищной комиссией прокуратуры Псковской области истцу отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях в виду отсутствия оснований. Данный отказ обжалован истцом прокурору Псковской области. 29.01.2021г. зам. прокурора Псковской области истцу было сообщено об обращении жилищной комиссии прокуратуры Псковской области в Генеральную прокуратуру за разъяснением вопросов, касающихся факта приватизаци ею квартиры в 2003 году. 09.02.2021г. истец обратилась в Генеральную прокуратуру РФ с заявлением о несогласии с решениями прокуратуры Псковской области, но получила ответ, аналогичный ранее данного прокуратурой Псковской области. Основанием для принятия данных решений явилась реализация истцом права на приобретение жилого помещения в собственность один раз за весь период государственной службы. Считает, что данные решения являются незаконными и нарушающими ее права и членов ее семьи, поскольку приватизированая ею квартира в ее собственность прокуратурой не передавалась, за прокуратурой не значилась, прокуратура этим жильем не распоряжалась. Напротив, истцу за весь период службы служебное жилье, принадлежащее Генеральной прокуратуре РФ и приобретенное ею за счет бюджетных ассигнований, не предоставлялось. В состав семьи истца в настоящее время входят муж, сын, свекровь, которые в собственности жилых помещений на территории РФ не имеют, проживают и зарегистрированы совместно с истцом в спорной квартире. Поскольку норма жилой площади на 1 члена семьи согласно Положению, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 02.10.2018г. № составляет 15 кв.м., а в собственности истца 30 кв.м., то на основании п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 указанного Положения истец полагает, что является нуждающейся в жилых помещениях и подлежит постановке на соответствующий учет. Наличие у истца в собственности квартиры, площадью 30 кв.м. не означает решения жилижного вопроса ее семьи, поскольку согласно п. 3.9 Положения на каждого члена семьи необходимо по норме предоставления должно приходиться 18 кв.м. Таким образом, отказ в признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность нарушает положения ст. 40 Конституции РФ, ст. 51 ЖК РФ, ст. 44.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» и ее права. Кроме того, истец, ссылаясь на то, что мать ее супруга - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ является пенсионеркой по возрасту, нетрудоспособной, проживающей с нею с 2016 года и находящейся на ее иждивении, ведущей с ней общее совместное хозяйство, является членом ее семьи и может претендовать наравне с истцом, ее супругом и сыном на обеспечение жильем. Вопрос о ее неправомерном вселении и проживании не оспаривался ответчиком.

В судебном заседании истец, также будучи представителем третьего лица ФИО2, поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске, пояснив, что ответчиками не доказано произведение оплаты за счет средств государственных бюджетных ассигнований Администрации г. Пскова за приватизированную ею квартиру. Кроме того, полагает, что приватизация квартиры осуществлялась ею на общих основаниях, а не в связи с работой в органах прокуратуры, поэтому ее право, регламетированное ст. 44.1 ФЗ «О прокуратуре» не реализовано.

Представитель ответчиков - прокуратуры Псковской области, Генеральной прокуратуры РФ ФИО4 исковые требования не признала, полагала их не законными и не обоснованными по основаниям, указанным в возражениях на иск (т.1 л.д. 163-172). Указала, что на момент предоставления истцу жилого помещения по адресу: 

<

адрес> и его приватизации прокуратура области собственного жилищного фонда для предоставления своим работниками не имела. Жилищные права прокурорских работников реализовывались в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» путем их обеспечения жилыми помещениями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Поэтому жилое помещение предоставлено ФИО1 в порядке реализации ее жилищного права как прокурорского работника, а не как гражданина в общем порядке, на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях в органе местного самоуправления г. Пскова ФИО1 не состояла. Последующая передача в собственность осуществлялась в соответствии с Федеральным законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Иного порядка передачи прокурорам жилых помещений в собственность в 2003 году не имелось. Решения должностных лиц прокуратуры области и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, принятые по результатам обращений ФИО1, ею не обжалованы, незаконными в порядке подчиненности вышестоящими должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с главой 22 КАС РФ не признаны. Правовых последствий признания матери мужа - ФИО2 членом семьи ФИО1 не имеют, поскольку включение в состав семьи иного лица, кроме как супруга и несовершеннолетних детей не влияет на расчет размера единовременной социальной выплаты, а также определение общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность. Требования о признании права собственности истца на занимаемое служебное жилое помещение также является не обоснованным, поскольку спорная квартира является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении прокуратуры Псковской области. Принятие решения о предоставлении прокурору вместо единовременной социальной выплаты жилого помещения в собственность является правом, а не обязанностью Генерального прокурора Российской Федерации в силу пункта 2 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Кроме того, ввиду реализации ФИО1 права на однократное получение жилого помещения в собственность путем приватизации жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ей в связи с прохождением службы в органах прокуратуры Российской Федерации, отсутствуют условия и основания, установленные в пункте 3 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», пунктах 1.2 и 1.3 Положения для принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставления вместо единовременной социальной выплаты жилого помещения в собственность. Вопреки доводам ФИО1, прокуратурой области исполнялась предусмотренная пунктом 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) обязанность по компенсации расходов Администрации г. Пскова в связи с предоставлением жилых помещений сотрудникам прокуратуры Псковской области, что документально подтверждено. С учетом изложенного, просила в удовлетворении иска отказать.

В порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика по инициативе суда привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, представитель которого, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, позиции по спору не выразил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, в заявлении суду указала о поддержании исковых требований истца и просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Пояснила, что проживает с истцом, находится на ее иждивении, просила признать ее членом семьи истца. 

Выслушав стороны, исследовав материал дела, суд приходит к следующему.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями».

В соответствии с пунктом 1 статьи 44.1 Закона о прокуратуре обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

В пункте 2 статьи 44.1 Закона о прокуратуре предусматривается возможность предоставления прокурорам и пенсионерам органов прокуратуры вместо единовременной социальной выплаты жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации при наличии предусмотренных указанной статьей оснований и условий.

Предоставление прокурору вместо единовременной социальной выплаты занимаемого им во время службы служебного жилого помещения в собственность императивным требованием закона не является и может быть реализованное только по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 17 статьи 44.1 Закона о прокуратуре право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным указанной статьей.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Положение №), согласно которому проверка нуждаемости прокуроров, рассмотрение вопросов о признании их нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет относиться к компетенции жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, жилищные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации такими полномочиями не наделены.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее - Положение №), которым предусмотрена процедура признания прокурора нуждающимся для постановки на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (предоставления жилого помещения в собственность).

Согласно пункту 3 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и пункту 1.3. Положения № единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилых помещений предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения № право на получение единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) имеют признанные нуждающимися в жилых помещениях прокуроры, имеющие стаж службы в органах прокуратуры Российской Федерации и ее организациях не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Пунктом 1.4 Положения № определено, что единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность гражданам при наличии условий и оснований, установленных в пунктах 1.2 и 1.3 Положения.

Согласно пункту 2.1. Положения № для признания нуждающимися в жилых помещениях и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях прокуроры (граждане) подают в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление по форме согласно приложению № к Положению и документы, указанные в приложении № к Положению (далее - необходимые документы).

В соответствии с пунктом 2.2. Положения № нуждающимися в жилых помещениях признаются прокуроры (граждане):

а) не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения;

б) являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

в) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

д) проживающие в коммунальной квартире независимо от размера занимаемого жилого помещения;

е) проживающие в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размера занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с прокурорами (гражданами) совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Решение о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях оформляется распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2.8. Положения №).

Пунктом 3.4 раздела 3 (Порядок предоставления единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) прокурорам (гражданам) Положения № предусмотрено, что жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Комиссия) проверяется нуждаемость в жилых помещениях прокуроров (граждан), состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, определяется размер единовременной социальной выплаты согласно Правилам расчета размера единовременной социальной выплаты, и при наличии оснований для ее предоставления вносятся соответствующие предложения Генеральному прокурору Российской Федерации.

Согласно пункту 3.5 Положения № решение о предоставлении прокурорам (гражданам) единовременной социальной выплаты принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается размер единовременной социальной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.

Прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов.

Заявления и необходимые документы, представленные прокурорами (гражданами) органов прокуратуры, подлежат рассмотрению комиссиями и при наличии оснований и условий для предоставления занимаемого жилого помещения в собственность направлению в Комиссию после согласования с прокурорами субъектов Российской Федерации (пункт 3.8 Положения №).

Решение о предоставлении прокурорам (гражданам) занимаемого жилого помещения в собственность принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается характеристика передаваемого жилого помещения, а также устанавливается обязанность по предоставлению в Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации документов, подтверждающих факт регистрации права собственности на это жилое помещение, для прокуроров (граждан) центрального аппарата и органов прокуратуры - в отношении прокуроров (граждан) соответствующих органов прокуратуры (пункт 3.12 Положения №).

Согласно пункту 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется прокурорам и следователям во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев и независимо от срока их проживания в данном населенном пункте. Стоимость жилых помещений компенсируется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации.

Занимаемые прокурорами и следователями жилые помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае их освобождения предоставляются другим прокурорам и следователям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ФИО1 служит в органах прокуратуры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, стаж службы в календарном исчислении более 33 лет, что подтверждается данными ее трудовой книжки (т.1 л.д. 54-57). 

В соответствии с выпиской из протокола заседания профсоюзного комитета прокуратуры Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на жилищный учет для получения квартиры с составом семьи 1 человек (т.1 л.д.181).

Согласно протокола совместного заседания профсоюзного комитета и администрации прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 как прокурору отдела прокуратуры области предоставлена однокомнатная 

<

адрес> 

<

адрес> со снятием с учета (т.1 л.д. 190).

Из материалов учетного дела истца следует, что данная квартира распоряжением Администрации города Пскова от ДД.ММ.ГГГГ №-р выделялась органом местного самоуправления прокуратуре области для повторного заселения, что подтверждается информацией Комитета по жилищным вопросам Администрации г. Пскова от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее это жилье занимал сотрудник прокуратуры области ФИО5, что следует из копии письма прокуратуры области в адрес мэра г.Пскова ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № и иных документов (т.1 л.д. 179-180, 182, 195-196, 203, 204).

Из письма начальника Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова от 26.01.2021г. зам. прокурора Псковской области вышеуказанная квартира в специализированный жилищный фонд не включалась (т.1 л.д. 199).

Согласно ордера от ДД.ММ.ГГГГ № данная квартира предоставлена прокуратуре Псковской области для заселения сотрудника прокуратуры ФИО1 Ордер выдан на основании распоряжения Администрации города Пскова от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении совместных решений администрации и профкома предприятий, организаций и учреждений на предоставление жилой площади» (т.1 л.д. 197-198, 213).

02.04.2003г. ФИО1 подано заявление о передаче ей в частную собственность 

<

адрес> и на основании договора приватизации, заключенного с Администрацией 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира передана в собственность истца и находится в ее владении до настоящего времени, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.03.2023г. (т.1 л.д. 205, 212, 102-104).

Таким образом, на момент предоставления ФИО1 указанного жилого помещения и его приватизации прокуратура Псковской области собственного жилищного фонда для представления своим работниками не имела. Жилищные права прокурорских работников реализовывались в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 02.01.2000г.).

В подтверждение компенсации расходов Администрации г. Пскова в связи с предоставлением жилых помещений сотрудникам прокуратуры Псковской области, в том числе прокуратуры г. Пскова, стороной ответчика предоставлены письма Комитета по жилищным вопросам Администрации г. Пскова от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации г.Пскова от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам перечисления денежных средств за предоставленные жилые помещения, наличии задолженности, из которых следует, что у прокуратуры области в 2002 году образовалась задолженность по компенсации за предоставленные в период 1999-2002 годы Администрацией г. Пскова жилые помещения, в связи с этим администрация г.Пскова обращалась в Арбитражный суд Псковской области с исками о взыскании задолженности. В частности, на основании решения Арбитражного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № была погашена задолженность за предоставленные жилые помещения для прокурорских работников в 1999-2001 г.г. в размере №., что подтверждается копиями платежных поручений с отметками УФК по Псковской области. Несмотря на отсутствие прямого указания в представленных документах на перечисление Администрации 

<

адрес> денежных средств в качестве компенсации за квартиру по адресу: 

<

адрес>, в том числе и по причине истечения срока хранения первичных бухгалтерских документов за 1999-2002 годы и их уничтожения, указанные доказательства подтверждают факт компенсации прокуратурой области расходов Администрации г. Пскова в связи с предоставлением жилых помещений работникам прокуратуры области в обозначенный период в соответствии с пунктом 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (т.1 л.д. 202, т. 2 л.д. 29-30, 32-33 235).

Согласно ответа Администрации г. Пскова на запрос суда от 20.04.2023г. ФИО1 за период с 1989 г. по 2003г. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состояла (т.1 л.д. 231). 

Совокупная оценка вышеизложенных обстоятельств свидетельствует о том, что 

<

адрес> 

<

адрес> предоставлена ФИО1 в порядке обеспечения жилищных прав как прокурорского работника, а не на общих основаниях. Соответственно, приобретение права собственности на данную квартиру в порядке приватизации свидетельствует о реализации права истца на однократное получение в собственность жилого помещения в связи с прохождением службы в органах прокуратуры. 

Из дела следует, что согласно протоколу заседания жилищной комиссии прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий (т.2 л.д. 57).

На основании решения совместного заседания жилищно-бытовой комиссии и администрации прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на состав семьи из 4 человек (истец, муж, сын, свекровь) предоставлено служебное жилое помещение - двухкомнатная квартира общей площадью 64,5 кв. м, расположенная по адресу: 

<

адрес> (т.2 л.д. 89-90). 

Указанная квартира является собственностью РФ, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям квартир, закрепленных на праве оперативного управления за прокуратурой Псковской области, что подтверждается распоряжением МТУ Росимушества в Псковской и Новгородской областях от 04.07.2017г. №-Р и выпиской из ЕГРН от 13.03.2023г. (т.1 л.д. 98-101).

На основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная квартира передана ФИО1 и членам ее семьи (муж ФИО7, сын ФИО8) во владение и пользование на время прохождения службы (т.1 л.д. 61-64). Указанные лица, а также ФИО2 зарегистрированы в квартире, что подтверждается адресными справками (т.1 л.д.113-114).

03.07.2020г. в жилищную комиссию прокуратуры области поступило заявление ФИО1 о признании ее нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с согласием доплаты площади жилого помещения, превышающей размер общей площади (т.2 л.д. 184-185).

Согласно выписке из протокола жилищной комиссии прокуратуры области от 26.11.2020г. комиссия решила, что условий и оснований для признания ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также предоставления вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений занимаемого жилого помещения общей площадью 64,5 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> собственность не имеется, в связи с реализацией ею права на приобретение жилого помещения в собственность один раз за весь период государственной службы. Также комиссия признала отсутствие оснований для внесения прокурору Псковской области предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для признания старшего прокурора уголовно-судебного отдела прокуратуры Псковской области ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также для предоставления вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения общей площадью 64,5 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность (т. 1 л.д. 36-37).

Данное решение жилищной комиссии прокуратуры области обжаловано ФИО1 прокурору Псковской области и по результатам изучения материалов по жилищному вопросу ФИО1 последней направлен мотивированный ответ прокурора области от 13.04.2021г. о законности и обоснованности решения жилищной комиссии прокуратуры области от 26.11.2020г. (т.1 л.д. 25-34).

Кроме того, в связи с рассмотрением прокурором области рапорта ФИО1 о несогласии с решением жилищной комиссии прокуратуры области, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено письмо о разъяснении вопросов, касающихся оценки факта приватизации ФИО1 в 2003 году жилого помещения, предоставленного ей на основании пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в целях применения пунктов 1.2., 1.3., 1.4. Положения.

Согласно ответа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/Ип7055-21 ФИО1 реализовано право на однократное получение жилого помещения в собственность путем приватизации жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, предоставленного в связи с прохождением службы в органах прокуратуры Российской Федерации (т.2 л.д. 206).

Аналогичный по содержанию ответ заместителя начальника управления капитального строительства и имущественных отношений - начальника отдела жилищного обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было направлен ФИО1 в связи с ее обращением в Генеральную прокуратуру Российской Федерации 09.02.2021г. (т.1 л.д. 15-23).

Указанные решения должностных лиц прокуратуры Псковской области и Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО11 ни в порядке подчиненности вышестоящим должностным лицам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ни в судебном порядке в соответствии с главой 22 КАС РФ не обжалованы.

В рамках данного дела доводы истца о незаконности этих решений признаются несостоятельными, поскольку установленные по делу обстоятельства, оцененные судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, свидетельствуют о реализации истцом как сотрудником прокуратуры права на приобретение жилого помещения в собственность один раз за весь период государственной службы, поэтому у суда не имеется оснований для признания истца нуждающейся в жилых помещениях в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность.

Кроме того, приведенными выше нормативными положениями установлена исключительная компетенция принятия соответствующих решений Генеральным прокурором Российской Федерации на основании решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Однако на момент рассмотрения дела жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации истец нуждающейся в жилом посещении не признана, на соответствующий учет не поставлена, решение о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения либо о внесении Генеральному прокурору Российской Федерации предложения о предоставлении истцу занимаемого жилого помещения в собственность не принято, соответственно, оснований для признания судом за ФИО1 права собственности на занимаемое служебное помещение не имеется, поскольку это влечет подмену функций жилищной комиссии Генеральной прокуратуры и Генерального прокурора и противоречит установленному порядку с учетом действующего законодательства.

Оснований для признания матери мужа истца - ФИО9 членом семьи истца суд также не усматривает. 

Согласно пункту 2.4. Положения № при определении уровня обеспеченности прокуроров (граждан) общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, в том числе при оценке действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, под членами семьи прокурора (гражданина) понимаются лица, указанные в абзаце втором пункта 6 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также лица, указанные в качестве членов семьи в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения понимаются проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце третьем подпункта «б» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам необходимо руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Мать супруга истца ФИО2 к категории родителей прокурора не относится, родственником ФИО1 не является, исходя из положений пунктов 2, 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и представленных в дело документов (справка о получении пенсии по старости и выплаты к ней) к иждивенцам также не относится.

Кроме того, включение в состав семьи ФИО1 свекрови ФИО2 не повлияло бы на расчет размера единовременной социальной выплаты либо на определение общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность, поскольку в абзаце втором пункта 6 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и пункте 3.2 Положения № определено, что при расчете размера единовременной социальной выплаты, а также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность, в соответствии с настоящим Федеральным законом в составе семьи прокурора учитываются супруга (супруг), состоящие в браке с прокурором, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения по основным образовательным программам.

Также суд учитывает, что в условиях непризнания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и постановки на соответствующий учет и не признания за ней права собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, признание свекрови членом семьи истца никак не повлияет на жилищные права истца. 

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. 

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к прокуратуре Псковской области, Генеральной прокуратуре РФ, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в признании нуждающейся в жилом помещении в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность; признании права на получение в собственность служебного жилого помещения в виде квартиры с КН:№, площадью №, расположенной по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, признании права собственности на данную квартиру; признании членом семьи ФИО2, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ В.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2023 года

Копия верна

Судья В.Н. Федорова