дело №а-557/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А.

при секретаре Голубенко А.О.

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 30 марта 2017 года дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения, об обязании согласования переустройства и перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с требованиями к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжение Администрации Омского муниципального района Омской области от 20.12.2016 за № об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязании принять решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что 01.11.2016 ФИО1 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, в соответствии с которым просила разрешить переустройство и перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 20.12.2016 Администрацией Омского муниципального района Омской области в лице заместителя Главы муниципального района по вопросам земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Б.В.Г. было принято распоряжение № Р-16/ОМС-1968 об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее -Распоряжение). Административный ответчик принял решение об отказе, руководствуясь ст. 14, 26, п. 3 ч. 1 ст. 27, ст. 36 Жилищного кодекса РФ, абз. 6 п. 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №, в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Не согласившись с указанным Распоряжением 21.12.2016 в ходе личного приема у Главы администрации Омского муниципального района Омской области административный истец обратилась с устной жалобой. Ответом Главы администрации Омского муниципального района Омской области Д.Г.Г. от 18.01.2017 за № подтверждался ранее вынесенный отказ в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения. Административный истец считает, что вышеуказанное Распоряжение административного ответчика незаконно и необоснованно, нарушает и не позволяет реализовать предоставленные главой 4 Жилищного Кодекса РФ права административного истца и ее матери о проведении в предусмотренной законодательством форме переустройства и перепланировки принадлежащей им на праве общей долевой собственности квартиры. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. В нарушение изложенного, распоряжение административного ответчика не содержит оснований отказа. Ссылка на абз. 6 п. 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, не может рассматриваться как обоснованная, поскольку предъявляет требования и распространяется на балконы, козырьки, лоджии, эркеры, изменять которые административный истец не собирался. Проектом переустройства и перепланировки жилого помещения предусматривается проведение работ только внутри квартиры, никаких изменений балкона, козырька, лоджии, эркера проект не содержит. Ссылка административного ответчика на несоответствие проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства также необоснованна, поскольку в Распоряжении отсутствуют какие-либо конкретные указания и доказательства этого. Более того, проект переустройства и перепланировки жилого помещения выполнен ГП «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», имеющим все необходимые разрешения и допуски.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ОМР Омской области по доверенности ФИО3 возражал против заявленных требований. Пояснил, что согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила) в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий запрещается расширять и пробивать проемы. Действительность данного пункта правил подтверждена решением Верховного суда Российской Федерации от 25.10.2013 №. Пункт 4.2.4.9 Правил не связан с реконструкцией лоджий, балконов, козырьков, эркеров, и направлен на запрет расширять и пробивать проемы в любых стенах крупнопанельных зданий. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Таким образом, расширение проемов в стенах многоквартирных жилых домов невозможно без согласия всех собственников помещений в данном доме. Документов, подтверждающих согласие всех собственников помещений жилого дома истцами не представлено. Отказ исходил из прямого толкования законодательных актов. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 (по ? доли) находится квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> общей площадью 44,1 кв.м., этаж: 3 с кадастровым номером № на основании решения мирового судьи судебного участка 

<

данные изъяты> от 19.01.2009, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 55АВ № и №, выданных 02.03.2009, а также выпиской из ЕГРН от 22.02.2017.

Из технического паспорта жилого помещения (квартиры) 

<

адрес>, составленного по состоянию на 21.05.2008 ГП «Омский центр ТИЗ» усматривается, что указанная квартира общей площадью 44,1 кв.м., жилой площадью 36,7 кв.м., подсобной – 17,4 кв.м. состоит из 2х комнат: площадью 18,1 кв.м., площадью 8,6 кв.м., коридора площадью 6,6 кв.м., туалета площадью 0,9 кв.м., ванной площадью 2,1 кв.м., кухни площадью 7,8 кв.м., а также балкона площадью 1,0 кв.м., самовольно переоборудованной площади не имеется. Квартира расположена в многоквартирном пятиэтажном доме.

Согласно кадастровому паспорту помещения от 18.06.2008 квартира общей площадью 44,1 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес> находится на 3 этаже.

Согласно ст. 25 Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Постановлением Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.7.1 указанных Правил переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Соответственно, перепланировка и переоборудование касается внутреннего строения жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Установлено, что 02.11.2016 ФИО1 и ФИО2 в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о переустройстве и (или) переоборудовании жилого помещения, в котором просили разрешить переустройство и перепланировку жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, занимаемого ими на основании права собственности согласно плану переустройства и перепланировки жилого помещения. Срок производства ремонтно-строительных работ с 05.12.2016 по 31.12.2016.

К заявлению были приложены следующие документы: свидетельства о государственной регистрации права №, №; проект переустройства и перепланировки жилого помещения; технический паспорт жилого помещения. Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 20.12.2016 № «Об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>» ФИО1 и ФИО2 было отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Данное распоряжение принималось на основании ст. 14, 26, п. 3 ч. 1 ст. 27, ст. 36 Жилищного кодекса РФ, абз. 6 п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2013 №.

На обращение ФИО1 от 21.12.2016 №, поступившее в ходе личного приема Главы Омского муниципального района Омской области ей было сообщено (сообщение от 18.01.2017 исх. №), что на основании ее заявления от 02.11.2016 № о переустройстве и (или) переоборудовании жилого помещения Администрацией принято распоряжение от 20.12.2016 №«Об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

В силу ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2).

В распоряжении Администрации ОМР Омской области от 20.12.2016 № имеется ссылка лишь на пункт Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, и указано на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, то есть, не указаны конкретные несоответствия представленного проекта и в чем заключается нарушения п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Подраздел 4.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда «Балконы, козырьки, лоджии и эркеры».

В п. 4.2.4.9 Правил указано, что для предотвращения попадания атмосферной влаги через окна в нижнем бруске коробки должно быть 2 паза для отвода воды шириной 10 мм на расстоянии 50 - 100 мм от края. Прорези должны быть очищены и иметь уклон наружу. Окраска окон производится 1 раз в 5 лет.

Стекла ставятся на двойном слое замазки и крепятся штапиками.

Крепление оконных и дверных коробок осуществляется ершами и шурупами в антисептированные деревянные пробки.

Утепление балконных филенок производится установкой антисептированного оргалита или минерального войлока или др. эффективного материала между наружным и внутренним полотнами.

Не допускается:

В стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению, размещение на них громоздких и тяжелых вещей, их захламление и загрязнение.

Самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.

В своем распоряжении от 20.12.2016 Администрация ОМР Омской области ссылается на абз. 6 п. 4.2.4.9 Правил, то есть «не допускается: стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки». 

Из анализа указанных Правил следует, что ограничения предусмотренные п. 4.2.4.9 касаются только наружных стен зданий (жилых помещений). 

Согласно Проекту перепланировки и переустройства квартиры 

<

адрес>, составленного Государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», основной задачей проекта перепланировки заключается в демонтаже и монтаже части внутриквартирной перегородки, объединении ванной и туалета в санузел. Данная перепланировка не затрагивает инженерные коммуникации, санитарно-технические приборы подключаются в существующую инженерную сеть. Кухня оборудована стационарным кухонным оборудованием, перенос данного оборудования не производиться. Вентиляция общеобменная, с естественным побуждением, через существующие оконные проемы и вентблоки жилого дома, при перепланировке не меняется. 

В Проекте также указано, что демонтаж гипсолитовых не несущих перегородок не влияет на общую устойчивость и прочность здания. Раскрытие проемов ПР1 не влияет на общую устойчивость и прочность здания. 

Таким образом, в квартире истцов предусмотрены лишь работы по перепланировке внутри квартиры, какие-либо работы за пределами квартиры, в том числе в отношении наружных стен здания не предусмотрены. 

В судебном заседании опрошенный в качестве специалиста разработчик Проекта перепланировки квартиры № М.В.Н. пояснил, что проекты перепланировок и переустройства жилых помещений производятся в соответствии со строительными нормами, Жилищного кодекса РФ, ГОСТами. Отдел ГП «Омский центр ТИЗ», в котором он работает, занимается перепланировками. Подобные перепланировки, как у истцов, проводились неоднократно, в том числе в 

<

адрес>. Истцам необходимо произвести только перепланировку: демонтаж и монтаж части внутриквартирной перегородки, и объединение ванной и туалета. Данная перепланировка не затрагивает несущие стены. Ссылка Администрации ОМР Омской области на п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не правильная, так как он касается несущих и наружных стен здания. Перепланировка истцов не затрагивает общедомовое имущество, общим имуществом являются наружные стены, а они перепланировкой не затрагиваются. 

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что перепланировка квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> является только внутриквартирной, не затрагивает несущие, наружные стены в связи с чем, ссылка в распоряжении Администрации ОМР Омской области от 20.12.2016 № на п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда является неправомерной, и не применима к внутриквартирной перепланировке. Более того из самого понятия «перепланировка», содержащегося в Жилищном кодексе РФ и Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда следует, что перепланировка не связана с увеличением площади жилого помещения за счет общедомового имущества. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме является реконструкцией.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ч. 17 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство (реконструкцию) не требуется, если переоборудования не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности жилого дома, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, в иных случаях, когда в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. 

Поскольку не затрагивается общее имущество многоквартирного дома, не производится реконструкция, согласование всех собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. В связи с чем, довод представителя Администрации ОМР Омской области о необходимости получения согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, является необоснованным. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о неправомерности Распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области от 20.12.2016 № «Об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи, с чем оно подлежит признанию незаконным.

Поскольку в судебном заседании, не нашел подтверждения факт несоответствия представленного на согласование Проекта перепланировки и переустройства квартиры 

<

адрес>, изготовленного ГП ОО «Омский Центр технической инвентаризации и землеустройства требованиям законодательства иных оснований для отказа в согласовании, предусмотренных ст. 27 ЖК РФ не имеется, данный проект Администрация ОМР Омской области обязана согласовать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Распоряжение Администрации Омского муниципального района Омской области от 20.12.2016 № «Об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>» незаконным. 

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области согласовать переустройство и перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> соответствии с Проектом перепланировки и переустройства квартиры 

<

адрес>, изготовленного ГП ОО «Омский Центр технической инвентаризации и землеустройства». 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

СУДЬЯ:

Решение в окончательной форме изготовлено: 04.04.2017г.