Дело № 12-75/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года город Алдан

Судья Алданского районного суда РС (Я) Демидович А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бахруновой И.С. на постановление инспектора ДПС батальона ДПС ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) от 26 января 2020 года о привлечении Бахруновой Ирины Сергеевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Бахрунова И.С. обратилась в суд с жалобой на постановление, по делу об административном правонарушении № 18810014191980503393 от 26 января 2020 года, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что постановление о привлечении её к административной ответственности было вынесено 26 января 2020 года. 05 февраля 2020 года ею была подано жалоба на вышеуказанное постановление в адрес вышестоящего должностного лица. Решением командира ОСБ ДПС ГИБДД МВД по РС (Я) Краснова А.А. от 14 февраля 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Бахруновой И.С. без удовлетворения, решение получено ею 25 февраля 2020 года. Считает, что постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, поскольку нарушено право на защиту - не разъяснены права, в постановлении неполно указана марка автомобиля, в резолютивной части постановлении не указана статья, по которой Бахрунова И.С. привлечена к административной ответственности, протокол об административном правонарушении не составлялся, тогда как, она оспаривала событие административного правонарушения. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностное лицо, принявшее постановление, не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания. 

Судья, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что жалоба Бахруновой И.С. подлежит удовлетворению на основании следующего.

Частью 2 статьи 12.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует.

Постановлением № 18810014191980503393 от 26 января 2020 года вынесенным инспектором ДПС батальона ДПС ГИБДД ОМВД по РС (Я) Бахрунова И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением командира отдельного взвода специализированного батальона ДПС ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) постановление № 18810014191980503393 от 26 января 2020 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, при производстве по делам об административных правонарушениях наряду с другими обстоятельствами выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 26. 2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положениям ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Анализ указанных норм в их взаимосвязи показывает, что на месте совершения физическим лицом административного правонарушения наложение административного штрафа может иметь место лишь в случае, если это лицо не оспаривало наличия события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание. В иных случаях производство по делу об административном правонарушении должно было осуществляться в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, другими положениями действующего законодательства.

При этом по смыслу ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ обязанность зафиксировать согласие указанного лица с событием административного правонарушения и (или) назначенным ему административным наказанием, как и обязанность по доказыванию наличия такого согласия, лежит на органах (должностных лицах) публичной власти.

Данный вывод вытекает также из требований Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД РФ от 23 августа 2017 года № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерства внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации», в соответствии с которым, должностным лицам ГИБДД рекомендован к применению образец постановления о наложении административного штрафа. 

Образец имеет графу «Наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание не оспаривает/оспаривает».

Между тем, исследование постановления № 18810014191980503393 от 26 января 2020 года вынесенным инспектором ДПС батальона ДПС ГИБДД ОМВД по РС (Я) ФИО2, в отношении ФИО1 показывает, что оно не соответствует рекомендованной форме, а именно, - не содержит графы «оспариваю», что в отсутствие зафиксированного в письменном виде или иным способом согласия ФИО1 с событием административного правонарушения и (или) назначенным административным наказанием не дает оснований для вывода о правомерности действий должностного лица ГИБДД по вынесению постановления по делу без составления протокола об административном правонарушении.

Наличие в постановлении подписи ФИО1, свидетельствующей о получении ей копии постановления и о разъяснении ей прав и обязанностей, порядка обжалования постановления и уплаты штрафа, не может рассматриваться (с учетом выраженной позиции ФИО1 в жалобе) как доказательство согласия заявителя с событием административного правонарушения и (или) назначенным административным наказанием.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление инспектора ДПС батальона ДПС ГИБДД МВД по РС (Я) от 26 января 2020 года подлежит отмене.

Из положений ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Согласно материалам дела, событие, квалифицированное как предусмотренное ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ административное правонарушение, совершенное ФИО1 имело место 26 января 2020 года. Таким образом, постановление по рассматриваемому делу не может быть вынесено позднее 26 марта 2020 года.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного,руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 на постановление № 18810014191980503393 инспектора ДПС батальона ДПС ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) от 26 января 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление № 18810014191980503393 инспектора ДПС батальона ДПС ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) от 26 января 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Демидович А.В.