Дело № 21-346/2025 судья Рогова В.В.

УИД 69RS0040-02-2025-000078-91

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 15 сентября 2025 года 

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Золотовой И.С., действующей в интересах администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, на решение судьи Центрального районного суда города Твери от 25 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 06 ноября 2024 года Администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Центрального районного суда города Твери от 25 апреля 2025 года постановление должностного лица № от 06 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования городского округа города Торжок Тверской области оставлено без изменения, жалоба врио главы администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области ФИО2 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Золотова И.С., действующей в интересах администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, просит постановленные по делу решения отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что при вынесении решения судом не учтена объективная невозможность исполнения судебного акта. Администрацией неоднократно представлялись объективные обстоятельства невозможности исполнения в срок судебного акта и исполнительного документа в связи с необходимостью соблюдения требований и процедур, императивно установленных действующим бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, жилищного законодательствам. Ссылается на то, что администрацией предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда. Просрочка исполнения решения суда связана с независящими от администрации обстоятельствами, длительностью предусмотренных действующим законодательством процедур, связанных с выделением денежных средств. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья областного суда определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 26 мая 2021 года по гражданскому делу № на администрацию муниципального образования города Торжка Тверской области возложена обязанность обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 2, кадастровый №. 

Решение вступило в законную силу 29 июня 2021 года. Исполнительный лист № выдан 08 июля 2021 года.

03 марта 2023 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области в отношении администрации муниципального образования города Торжка Тверской области возбуждено исполнительное производство №. Для исполнения требований должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

05 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу неимущественного характера и администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05 мая 2023 года.

08 апреля 2024 года преданное исполнительное производство № в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России принято к исполнению с присвоением №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 04 июля 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 июля 2024 года.

По истечении указанного срока, а именно 26 июля 2024 года в адрес Администрации МО города Торжка Тверской области направлено требование № о предоставлении информации по исполнению решения суда, в случае, если решение суда не исполнено, о предоставлении сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение. 

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объёме исполнены не были.

15 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 06 ноября 2024 года Администрация муниципального образования города Торжок Тверской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования города Торжок Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения. 

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно Федеральному закону от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112, предусматривающая случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10, согласно которому: исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11 августа 2025 года статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3.

На основании части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в Федерального закона «Об исполнительном производстве», следует, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 28, части 1 статьи 42 Устава Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, принятого Решением Торжокской городской Думы от 19 ноября 2009 года № 242, Администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области входит в структуру органов местного самоуправления города Торжка и наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованном для осуществления управленческих функций. 

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела в Тверском областном суде юридические лица, являющиеся органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением, не могут нести административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой процессуальных актов по указанному основанию суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 06 ноября 2024 года, решение судьи Центрального районного суда города Твери от 25 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.А. Каширская