Дело № 2-363/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2019 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе судьи 

Макаровой В.А.,

при секретаре Баракиной А.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Кирилловского муниципального района о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Кирилловского муниципального района, в котором просит признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства, площадью 64 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение 

<

адрес>, с описанием местоположения объекта незавершенного строительства на земельном участке в координатах характерных точек контура здания по техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указала, что Постановлением администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. указанный земельный участок ей предоставлен на праве аренды для индивидуального жилищного строительства. Управлением архитектуры и градостроительства администрации района было выдано разрешение на строительство и в соответствии с полученным разрешением она приступила к строительству жилого дома, степень готовности которого в настоящее время составляет 60% и с точки зрения норм действующего законодательства имеет статус-объект незавершенного строительства. С целью оформления прав собственности на объект она провела работы по подготовке технического плана, и считая, что возведенный объект соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направила в Управление Росреестра по Вологодской области необходимый для регистрации пакет документов.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Вологодской области государственная регистрация прав и государственного кадастрового учета приостановлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ей фактически отказано в регистрации незавершенного строительства.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель истца по доверенности ФИО4 также в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствии. В предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, дополнив, что ФИО3 лишена возможности предпринять меры к страхованию объекта незавершенного строительства от соответствующих рисков. 

Представитель ответчика – администрации Кирилловского муниципального района ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, указала, что требования ФИО3 о признании права собственности на объект незавершенного строительства подлежат удовлетворению, так как при его возведении истицей соблюдены требования градостроительных и строительных норм и правил, установленных градостроительным планом земельного участка, видом разрешенного использования земельного участка, а также порядком использования земельного участка на землях населенного пункта.

Представитель третьего лица – Управлениея архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района ФИО2 в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала. Указала, что ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования земельного участка- для индивидуального жилищного строительства, соответствует документам градостроительного зонирования, а именно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района Вологодской области, утвержденным решением Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района 

<

адрес> с учетом изменений, утвержденных решением Совета с.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении внесенных изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Николоторжское - Кириловского муниципального района Вологодской области». В соответствии с указанными документами территориального зонирования земельный участок расположен в территориальной зоне жилой усадебной индивидуальной застройки, где допускается использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Размещение объекта незавершенного строительства соответствует чертежу градостроительного плана и минимальным отступам от границ участка. Правила землепользования и застройки разработаны на основании генерального плана сельского поселения Николоторжское. При выдаче Л.А. разрешения на строительство учитывалось, что по сведениям ЕГРН земельный участок, на котором находиться объект незавершенного строительства расположен в зоне с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север». В силу пункта 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство уполномоченным федеральным органом выдается на объект капитального строительства, строительство которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (а не в зоне). По сведениям ЕГРН граница особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Русский Север» в пределах участка, на котором находиться объект незавершенного строительства, не установлена и не стоит на кадастровом учете. Тем более что, в этом году Национальный парк «Русский Север» планирует начать проведение работ по установлению границ особо охраняемой природной территории, о чем имеется информация на сайте Госзакупок. Каких-либо указаний по отмене выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации разрешения на строительство не поступало. Считает, что заявленные истцом требования направлены на защиту своих имущественных прав и не противоречат нормам действующего законодательства. 

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном в суд отзыве рассмотрение дела оставляет на усмотрение суда.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что представляемый истцом технический план должен соответствовать предъявляемым к нему требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития. Для идентификации объекта недвижимости резолютивная часть решения должна содержать основные характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика, представителя третьего лица, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1300 кв.м. по адресу: 

<

адрес> расположенный на землях категории – «земли населенных пунктов», предназначенный для индивидуального жилищного строительства, на основании Постановления администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ФИО3 на праве аренды на срок три года для индивидуального жилищного строительства. Регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка для строительства жилого дома, в котором определены требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке. Указано, что на земельном участке допустимо размещение индивидуального жилого дома предельное количество этажей 2, предельная высота здания 8 м. В соответствии с полученными документами ФИО3 приступила к разрешению на строительство жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского района на имя ФИО3 было выдано разрешение на строительство. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительного соглашения между администрацией Кирилловского района и ФИО3 заключен договор аренды указанного земельного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ также для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Управлением архитектуры и градостроительства действие разрешения на строительство продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному кадастровым инженером Н., на земельном участке с кадастровым номером № возведен объект незавершенного строительства степенью готовности 60 %.

Постановлением администрации сельского поселения Николоторжское от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером. № присвоен адрес: 

<

адрес>, земельный участок №, а расположенному на нем объекту недвижимости также присвоен адрес: 

<

адрес>.

В соответствии с полученными документами, в том числе с техническим планом, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> для государственной регистрации объекта недвижимости.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации прав на объект незавершенного строительства Управлением Росреестра по 

<

адрес> истице было отказано (регистрация приостановлена) в связи с тем, что содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не соответствует требованиям законодательства РФ, так как, по-мнению третьего лица, разрешение на строительство объекта недвижимости, в отношении которого ведутся кадастровые работы должно быть выдано Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 51 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 224-ФЗ, вступившими в силу 01.04.2012 года) в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория. 

Национальный парк «Русский Север» находится в ведении Минприроды России, которое формально с ДД.ММ.ГГГГ уполномочено на выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию на особо охраняемых природных территориях.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что если разрешение на строительство объекта капитального строительства выдано до дня вступления в силу названного федерального закона исполнительными органами государственной власти или органом местного самоуправления, отличными от органов, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 51 ГрК РФ, такое разрешение признается действительным.

Из материалов дела следует, что полномочия по выдаче разрешений на строительство и вводу объектов капитального строительства в эксплуатацию на территории населенных пунктов, входящих в зону с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север», органами местного самоуправления Кирилловского муниципального района осуществлялись до октября 2013 года, в связи с отсутствием регламентированной процедуры получения разрешений на строительство в Минприроды России. Письмом заместителя министра Минприроды России от 22 октября 2013 года № 05-12-45/23241 было указано на необходимость получения разрешений на строительство объектов капитального строительства в Минприроды России, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять в границах национального парка в соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. До этого Минприроды России таких разрешений на территории национального парка «Русский Север» не выдавало, а возведенные на территории национального парка строения регистрировались Управлением Росреестра по Вологодской области на основании разрешений, выданных органами местного самоуправления.

В связи с изменением действующего порядка выдачи разрешений на строительство граждане и юридические лица, получившие такие разрешения после октября 2013 года об аннулировании действия таких разрешений не извещались ни органами местного самоуправления, ни Минприроды России. В судебном порядке разрешительные документы на строительство недействительными не признавались.

Вместе с тем, истцом понесены значительные финансовые расходы на строительство жилого дома, который она возвела не самовольно, а на основании разрешительных документов, выданных органом публичной власти Российской Федерации.

В связи с этим, исходя из положений ст. 222 ГК РФ объект незавершенного строительства самовольной постройкой не является.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает, что при возведении объекта недвижимости соблюдены требования градостроительных и строительных норм и правил, установленные градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования земельного участка (для индивидуального жилищного строительства), а также порядок использования земельного участка на землях населенного пункта, входящего в зону с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север». 

Так, согласно п. 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 года № 769, конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Во исполнение указанных правовых норм приказом Минприроды России от 25 октября 2012 года № 345 утверждено Положение о национальном парке «Русский Север» (зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2012 № 26002), которое устанавливает состав и описание границ функциональных зон национального парка, а также режим использования земельных участков в каждой из функциональных зон.

Пунктами 10, 10.5 указанного Положения предусмотрено, что на территории национального парка выделена зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, в которой допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, связанных с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

Доказательств того, что строительство объекта незавершенного строительства угрожает организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий, сохранению уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательным природным образованиям, объектам растительного и животного мира, их генетического фонда, изучению естественных процессов в биосфере и контролю за изменением ее состояния, экологическому воспитанию населения в материалах дела не имеется.

Генеральный план сельского поселения Николоторжское Кирилловского района (

<

данные изъяты>), как основополагающий документ, закрепляющий проект развития населенных пунктов поселения, считается согласованным Минприроды России, что соответствует требованиям пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Строительство ФИО3 жилого дома соответствует генеральному плану сельского поселения Николоторжское.

Согласно выписке из градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки сельского поселения Николоторжское земельный участок истца находится в зоне, предусматривающей размещение объектов жилищного строительства - «Ж-1».

Назначение объекта недвижимости связано с обеспечением функционирования населенного пункта, расположенного в зоне хозяйственного назначения на территории национального парка. 

Постановлением администрации сельского поселения Николоторжское земельному участку и возводимому на нем объекту недвижимости присвоен адрес.

Фактическое назначение возводимого объекта недвижимости соответствует его функциональному назначению, что подтверждается представителями третьих лиц.

Согласно п. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Требованиями ст. 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 218 ГК, 194 – 198 ГПК РФ суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 60%, площадью 64 кв. метра, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1300 кв. метров, местоположение: 

<

адрес>, с описанием местоположения объекта незавершенного строительства на земельном участке в соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ:

Сведения о характерных точках контура объекта незавершенного строительства

Тип контура

Глубина, высота, м

Номер контура

Номера характерных точек контура

Координаты, м

R,м

Средняя квадратичная погрешность определения координат характерных точек контура (Mt),м

X

Y

1

2

3

4

5

6

7

8

9

-

1

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

-

-

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Макарова В.А.

Копия верна:

Судья Макарова В.А.