Дело № 2а-232/2019.г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 09 августа 2019 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.,

при секретаре Буряковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску

Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству лесного хозяйства Тверской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства, 

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Тверской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства. 

В обоснование административного искового заявления указано, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка осуществления полномочий переданных Российской Федерацией органам государственной власти Тверской области в области лесных отношений.

Проверкой установлено, что Министерство лесного хозяйства Тверской области (далее - Министерство) осуществляя функции и полномочия в сфере лесного хозяйства на территории Тверской области, не реализует в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Зубцовского района Тверской области.

Так, согласно Лесохозяйственному регламенту Старицкого лесничества Тверской области, утвержденному приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10.09.2018 № 154-п на территории лесничества находятся леса, общей площадью - 550022,5 га, в том числе на территории Зубцовского района 96375 га.

В структуру Старицкого лесничества входят участковые лесничества -Старицкое, Кошинское, Верхневолжское, Луковниковское, Степуринское, Зубцовское, Вазузское, Погорельское, Ржевское, Бахмутовское, Чертолинское, Сытьковское, Пенское, Сибирское, Татаринское, Оленинское, Молодотудское, Центральное.

Согласно сведениям Министерства лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда, на территории Зубцовского участкового лесничества площадью 41860 га. в последний раз проводилось в 2005 году, т.е. более 14 лет назад.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации и п. ; Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция) лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 83Лесного кодекса Российской Федерации и ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 29, 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и опенки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности с пользования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции установлено, что периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосекипревышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первомутаксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по(второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

В силу п. 147 Лесоустроительной инструкции таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Согласно информации Министерства лесного хозяйства Тверской области от 21.02.2019 № 1020/07-01 таксация всего государственного лесного фонда выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи, с чем периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденного постановление Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп проведение лесоустройства возложено на Министерство.

Таким образом, проводимые ГКУ «Старицкое лесничество» Тверской области на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

По данному факту Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства лесного хозяйства Тверской области 10.12.2018 № 02-07/318-2018 внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокуратуры по результатам рассмотрения представления признаны подлежащими удовлетворению (письмо Министерства от 05.02.2019 № 630/07-01). Однако до настоящего времени нарушения не устранены, лесоустройство в границах Зубцовского участковых лесничеств Старицкого лесничества Тверской области не запланировано.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав каждого - обязанность государства. Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Защита гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Право прокурора на обращение в суд в данных обстоятельствах обусловлено следующим.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (ч. 2 ст. 22 КАС РФ).

Согласно п. 1.1.3 Лесохозяйственного регламента Старицкого лесничества Тверской области, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10.08.2018 № 154-п, Зубцовское участковое лесничество расположено в Зубцовском (37335 га) и Ржевском (4525 га) районах Тверской области.

В связи с вышеизложенным и учитывая, что нахождение административного ответчика на территории города Твери не совпадает с территорией Зубцовского участкового лесничества Старицкого лесничества Тверской области, на которой возникли, или могут возникнуть правовые последствия, оспариваемые в данном административном исковом заявлении и понуждении совершить действия, подсудность данного дела относится к Зубцовскому районному суду Тверской области, расположенному по адресу: 

<

адрес> ФИО3, 

<

адрес>.

На основании изложенного, Осташковский межрайонный природоохранный прокурор просит:

- признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Зубцовского участкового лесничества ГКУ «Старицкое лесничество» Тверской области;

- обязать Министерство лесного хозяйства Тверской области в срок до 1 июля 2022 года провести лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 2 чЛ ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации в границах Зубцовского участкового лесничества общей площадью 41860 га, расположенного в Старицком лесничестве Тверской области и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Административный истец - Осташковский межрайонный природоохранный прокурор надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя прокуратуры. Судом явка административного истца признана необязательной.

Административный ответчик – Министерство лесного хозяйства Тверской области надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судом явка административного ответчика признана необязательной.

В письменном возражении на административное исковое заявление Министерство лесного хозяйства Тверской области указало, что в административном исковом заявлении истец просит признать незаконным бездействие Министерства по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Зубцовского участкового лесничества ГКУ «Старицкое лесничество Тверской области», обязать Министерство в срок до 1 июля 2022 года, за исключением случаев, предусмотренных п. 1и 2, ч.1, ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации в границах Зубцовского участкового лесничества общей площадью 41860 га, расположенного в Старицком лесничестве Тверской области и утвердить акт о внесении документационной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Согласно п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Российская Федерация согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области», Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений и исполняет полномочия в области лесных отношений в рамках переданных полномочий в соответствии со ст. 83 ЛК РФ, в число которых входит проведение на землях лесного фонда лесоустройства, в пределах своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по Методике, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838 «Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Методика распределения субвенций, утвержденная постановлением № 838).

Согласно Методике распределения субвенций, утвержденной постановлением № 838, Федеральное агентство лесного хозяйства как главный распорядитель средств федерального бюджета доводит до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений субвенции из федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений в рамках выделенного объема финансирования.

Выделенные средства на осуществление переданных полномочий на определенные мероприятия не могут быть использованы на другие цели.

В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден национальный проект «Экология», структурой которого является федеральный проект «Сохранение лесов». В рамках федерального проекта «Сохранение лесов» разработан региональный проект «Сохранение лесов» (Тверская область), который включает в себя комплекс мероприятий, направленных на обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, сокращение ущерба от лесных пожаров.

Для реализации указанного Проекта Рослесхозом проведено перераспределение субвенций, выделяемых из федерального фонда компенсаций, бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, между мероприятиями. Так, субвенции на выполнение мероприятия «Обеспечение своевременного проведения лесоустройства, приведение лесохозяйственных регламентов лесничеств Тверской области в соответствие с законодательством» перераспределены в полном объеме на реализацию регионального проекта «Сохранение лесов» (в 2019 году - 20 480,1 тыс. руб., в 2020 году - 10 480,6 тыс. руб., в 2021 году - 10 480,6 тыс. руб.).

Дополнительно Министерство сообщает, что в соответствии с пунктом 5 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 20.07.2018 № ДМ-П9-31пр и пунктом 1.1 Плана мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины, утвержденного Заместителем Председателя Правительства ФИО2 от 17.08.2018 № 6643п-П9 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части передачи полномочий по лесоустройству». Проект указанного федерального закона предусматривает передачу полномочий по проведению лесоустройства на федеральный уровень с 1 января 2020 года.

Министерство лесного хозяйства Тверской области считает необходимым о привлечении в качестве соответчика по делу № 2а-4462/2016 Федеральное агентство лесного хозяйства, как главного распорядителя бюджетных средств.

На основании вышеизложенного, просит Осташковской межрайонной природоохранной прокуроре в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило. Судом явка заинтересованного лица признана необязательной.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации и п. ; Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция) лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 83Лесного кодекса Российской Федерации и ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 29, 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и опенки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности с пользования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции установлено, что периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосекипревышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первомутаксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по(второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

В силу п. 147 Лесоустроительной инструкции таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Согласно информации Министерства лесного хозяйства Тверской области от 21.02.2019 № 1020/07-01 таксация всего государственного лесного фонда выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи, с чем периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденного постановление Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп проведение лесоустройства возложено на Министерство.

В ходе проводимой Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что проводимые ГКУ «Старицкое лесничество» Тверской области на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

По данному факту Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства лесного хозяйства Тверской области 10.12.2018 № 02-07/318-2018 внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокуратуры по результатам рассмотрения представления признаны подлежащими удовлетворению (письмо Министерства от 05.02.2019 № 630/07-01).

Судом установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, лесоустройство в границах Зубцовского участковых лесничеств Старицкого лесничества Тверской области не запланировано.

Доводы административного ответчика о том, что выделенных средств на осуществление переданных полномочий недостаточно для проведения лесоустройства, что проведено перераспределение субвенций и разработан проект Федерального закона о передаче полномочий по проведению лесоустройства на федеральный уровень, являются необоснованными по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 83 ЛК РФ).

При этом Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 838, не предполагается определение финансирования конкретных мероприятий (например, только работ по лесоустройству), а определяется объем субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, в целом.

В силу п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

То есть каждый субъект Российской Федерации самостоятельно определяет и согласовывает с Федеральным агентством лесного хозяйства направления расходования субвенций.

Кроме того, вопросы недостаточного финансирования не являются основанием для освобождения уполномоченного государственного органа исполнительной власти субъекта РФ от реализации им обязанности, возложенной законом.

Доводы о недостаточности финансирования и срока на выполнение работ по лесоустройству в силу ч. 1 ст. 189, 358 КАС РФ в последующем могут рассматриваться в качестве основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

На основании п. 5 ст. 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции (статья 2 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).

На основании изложенного, доводы Министерства о наличии проекта Федерального закона, в соответствии с которым предусматривается передача полномочий по проведению лесоустройства на федеральный уровень с 1 января 2020 года, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков:

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов:

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств,лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особозащитных участков лесов и лесных участков;

4) таксацию лесов;

5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам «г», «д» пункта 10 Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп, Министерство осуществляет проведение на землях лесного фонда лесоустройства в пределах своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации и организует работы по лесоустройству в пределах полномочии Федерации.

На основании изложенного следует, что в соответствии с действующим в настоящее время законодательством полномочия по проведению лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации, в границах Зубцовского участкового лесничества ГКУ «Старицкое лесничество Тверской области» и утверждению акта о внесении документальной информации в государственный лесной реестр или ее изменении – находятся в исключительной компетенции Министерства лесного хозяйства Тверской области.

В сиу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

На основании изложенного административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству лесного хозяйства Тверской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Право прокурора на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением предусмотрено ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству лесного хозяйства Тверской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Зубцовского участкового лесничества ГКУ «Старицкое лесничество» Тверской области;

Обязать Министерство лесного хозяйства Тверской области в срок до 1 июля 2022 года провести лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации в границах Зубцовского участкового лесничества общей площадью 41860 га, расположенного в Старицком лесничестве Тверской области и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2019 года.

Председательствующий: