Дело № 2-1772/2023

22RS0068-01-2022-008353-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Зелепухиной Н.А.,

при секретаре Палей А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов работы в стаж, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, в котором просила признать незаконными решения ответчика об отказе в установлении страховой пенсии по старости от *** и от *** ; обязать ответчика включить истице в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с *** по *** в должности старшей пионервожатой в Колосовской неполной средней школе; с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** учителем в Колосовской неполной средней школе; обязать ответчика назначить и выплачивать истице досрочно страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности с ***; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований указано, что *** ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с приложением всех необходимых документов. Решением пенсионного органа от *** в назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. *** истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости и получила отказ . В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не зачитаны период работы с *** по *** в должности старшей пионервожатой в Колосовской неполной средней школе; с *** по *** учителем в Колосовской неполной средней школе. Истец полагает, что периоды ее работы в должности пионервожатой необоснованно не зачтены в страховой стаж. Кроме того, в период с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** истец фактически вела педагогическую деятельность в должности учителя в Колосовской неполной средней школе. Данные периоды также подлежат зачислению в специальный стаж. 

По мнению истицы с учетом спорных периодов работы педагогический стаж выработан на ***, фактически данный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, приобретен ***, в связи с чем, с учетом приложения к указанному федеральному закону, она приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ***, и с данной даты пенсионный орган должен был назначить пенсию. Истец обращалась в 2022 году для оценки ее пенсионного стажа, однако пенсионный орган, не в полном объеме и не надлежащим образом оценив представленные документы, дал неверную информацию об отсутствии у истицы права на досрочное назначение пенсии, в связи с чем пенсия должна быть назначена с даты возникновения на нее права. 

Определением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от *** данное гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Рубцовский районный суд Алтайского края. 

Определением Рубцовского районного суда Алтайского края от *** данное гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Рубцовский городской суд Алтайского края.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнила и окончательно просила признать незаконными решения ответчика об отказе в установлении страховой пенсии по старости от *** и от *** ; обязать ответчика включить истице в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с *** по *** в должности старшей пионервожатой в Колосовской неполной средней школе; с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** учителем в Колосовской неполной средней школе; обязать ответчика назначить и выплачивать истице досрочно страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности с ***; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее представив письменные возражения по делу. 

Выслушав истицу, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядок выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан (ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что *** ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением от *** ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Специальный стаж составил 21 год 03 месяцев 05 дней. 

В специальный стаж ФИО1 не включены периоды: с *** по *** работа в должности старшей пионервожатой в Колосовской неполной средней школе; с *** по *** работы в должности старшей пионервожатой в Колосовской неполной средней школе.

Решением от *** ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью было отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Специальный стаж составил 21 год 08 месяцев 28 дней. 

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1, *** принята старшей пионервожатой в Колосовскую НСШ на период отпуска по уходу за ребенком основного работника; *** переведена постоянно старшей пионервожатой; *** переведена учителем начальных классов. 

Из представленной истцом справки МБОУ «Новоалександровской средней общеобразовательной школы» ( Колосовской неполной средней школы) следует, что в период учебного года с *** по *** истец совмещала работу старшей пионервожатой с работой ИЗО 5-7 классы в указанном учебном заведении; переведена основным работником на должность старшей пионервожатой с ***, с *** по *** по совместительству проводила уроки во 2 классе; с *** по *** по совместительству проводила уроки ОБЖ; с *** по *** по совместительству проводила уроки в 3 классе; с *** по *** по совместительству поводила уроки ПДД в 5-7 классах- 1,5 часа, основы экономики – 1 час.; с *** по *** по совместительству проводила уроки в 1 классе; с *** по *** по совместительству проводила уроки в 1 классе; с *** по *** по совместительству проводила уроки ПДД и ОБЖ; с *** по *** по совместительству проводила уроки во 2 классе; с *** по *** по совместительству проводила уроки в 1 классе; переведена учителем начальных классов с *** и продолжает работать по настоящее время; за время работы с *** по *** работала постоянно, полный рабочий день, отпуска без сохранения заработной платы, административном, курсах повышения квалификации не находилась; находилась в отпуске по уходу за ребенком до одного года и шести месяцев с *** до ***, в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с *** по ***; в отпуске по уходу за ребенком до одного года и шести месяцев с *** по ***; в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с *** по ***.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** , периоды выполнявшейся до *** работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с *** - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что работа ФИО1 в период времени с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности старшей пионервожатой с совмещением должности учителя протекала в общеобразовательной школе, она подлежит зачету в ее специальный стаж независимо от выполнения нормы педагогической нагрузки по должности учителя.

Таким образом, период работы ФИО1 с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** подлежит зачету в специальный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Оспаривая решения пенсионного органа, ФИО1 полагает, что периоды ее работы в должности старшей пионервожатой (с *** по ***) подлежат включению в специальный стаж в соответствии с Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665).

Подпунктом «м» п. 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ***, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 1712.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01.10.1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17.12.1959 г. № 1397).

Пунктом 2 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются в том числе:

работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;

время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в должности пионервожатой, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

Как следует из материалов дела, а также установленных судом обстоятельств, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с ***, затем находилась в отпуске по уходу за ребенком с *** по ***, с *** по *** следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования нормы Положения от 17.12.1959 № 1397, утратившего силу с 01.10.1993, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности пионервожатой, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у истицы отсутствовал стаж педагогической деятельности. При отсутствии указанного обстоятельства наличие 2/3 трудового стажа педагогической деятельности на момент назначения пенсии правового значения не имеет (данная правовая позиция определена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 27.11.2017 г. №43-КГ17-7, от 15.10.2018 г. № 25-КГ18-4).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж работы в качестве пионервожатых постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

С учетом вышеуказанного, у суда отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов ее работы в должности старшей пионервожатой с *** по *** в Колосовской неполной средней школе.

Доводы истца об обратном суд отклоняет, поскольку они основаны на неверном понимании и толковании норм материального права.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 данного Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч.2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ). 

Как следует из материалов дела, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края (в настоящее время Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю) ***.

На момент обращения стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, который учтен Пенсионным органом, составил 21 год 3 месяца 5 дней.

С учетом зачтенного судом период работы истца с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** стаж работы истицы составит 23 года 3 месяца 22 дня. 

Таким образом, на дату обращения с заявлением в пенсионный орган как ***, так и *** у истицы не возникло права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что свидетельствует об обоснованности отказа в ее назначении.

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 продолжает работать в настоящее время учителем.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ране достижения возраста, установлено ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2021 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с изложенным, суд не усматривает оснований для возложения на пенсионный орган обязанности назначить истице страховую пенсию по старости с ***, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС ) удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность включить в стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в Колосовской неполной средней школе.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Н.А. Зелепухина

Мотивированное решение составлено 13.07.2023