Дело № 3а-34/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 5 июля 2019 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

с участием:

представителя административного истца закрытого акционерного общества «Йошкар-Олинский мясокомбинат» ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества «Йошкар-Олинский мясокомбинат» к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл об оспаривании в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год»,

у с т а н о в и л:

приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп, опубликованным 28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее – Перечень).

Пунктами 9783 и 9784 приложения к приказу № 19-нп «Список зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Республики Марий Эл, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость на 2019 год» в Перечень включены здания с кадастровыми номерами 

<

...> по адресу: 

<

...>.

ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании недействующими пунктов 9783 и 9784 Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником включенных в указанные пункты Перечня зданий и считает незаконным их включение в Перечень, поскольку спорные объекты, один из которых является конторой мясокомбината (кадастровый номер 

<

...>, строка в Перечне 9783), а другой - столовой (кадастровый номер 

<

...>, строка в Перечне 9784), расположены на земельных участках с видом разрешенного использования – под производственные цели, входят в состав единого производственного комплекса, не обладают признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Нормативный правовой акт в оспариваемой части незаконно возлагает на ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» обязанность по уплате налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, то есть в значительно большем размере по сравнению с размером налога на имущество, определяемым из среднегодовой (остаточной) стоимости для всех остальных объектов, не включенных в Перечень.

В возражениях на административное исковое заявление Министерство государственного имущества Республики Марий Эл (далее – Мингосимущество Республики Марий Эл) указало, что спорные здания включены в Перечень, поскольку согласно полученной от Управления Росреестра по Республике Марий Эл информации они имеют назначение – нежилое, одно из зданий относится к офисным объектам, другое - к объектам общественного питания. По сведениям о зарегистрированных правах и кадастровым сведениям объекты соответствуют условиям, установленным пунктами 3-4 статьи 378 НК РФ. Межведомственная комиссия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения приняла решение о соответствии спорных объектов условиям, установленным пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ в отношении здания конторы, пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ в отношении здания столовой. С учетом изложенного административный ответчик просил в удовлетворении заявленных требований ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» отказать (л.д. 113-115). 

Прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, на него не явился, что в силу части 1 статьи 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует проведению судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного истца ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного ответчика Мингосимущества Республики Марий Эл ФИО2 требования не признала, поддержала представленные письменные возражения, суду пояснила, что в ходе обследования зданий, проведенного для определения вида их фактического использования до принятия Перечня, было установлено, что здание конторы мясокомбината является административно-деловым центром, поскольку почти всю его площадь занимают административные помещения (кабинеты), а 50% общей площади здания столовой используется для оказания услуг общественного питания. В связи с этим объекты недвижимости обоснованно включены в Перечень в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ. Сведениями о том, используются ли объекты в коммерческих целях, министерство не располагает. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 НК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года № 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл. 

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года № 325 «Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года № 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл» на Мингосимущество Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).

Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года № 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание «Марийская правда. Официальный еженедельник»; периодическое печатное издание «Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет»; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что приказ Мингосимущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.

Соблюдение Мингосимуществом Республики Марий Эл порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает. Кроме того, этим обстоятельствам уже дана правовая оценка вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Марий Эл по делу № 3а-26/2019.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2). 

Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года № 59-З «О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл» установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с частью 9 статьи 213, частью 2 статьи 62 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения принадлежащих административному истцу зданий в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.

Из представленных в суд документов установлено, что ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» является собственником здания конторы мясокомбината с кадастровым номером 

<

...>, имеющего назначение: нежилое, 

<

...>-этажное, общей площадью 

<

...> литера 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

адрес> (запись о регистрации права собственности 

<

№> от 

<

дата>) (л.д. 30, 143).

Из технического паспорта 2008 года следует, что объект недвижимости «административно-управленческое здание», 

<

...> года постройки, литера 

<

...>, представляет собой контору мясокомбината, состоящую из двух этажей (л.д. 36-44). 

Здание конторы мясокомбината находится на земельном участке с кадастровым номером 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под производственные цели, общей площадью 

<

...>, принадлежащем ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» на праве собственности (л.д. 31, 143, 145-146).

Также судом установлено, что ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» является собственником здания столовой с кадастровым номером 

<

...>, имеющего назначение: нежилое, 

<

...>-этажное, общей площадью 

<

...>, литера 

<

...>, расположенного по адресу: Республика 

<

...>, 

<

адрес> (запись о регистрации права собственности 

<

№> от 

<

дата>) (л.д. 33, 147-148).

Из технического паспорта 2008 года следует, что объект недвижимости 

<

...> года постройки, литера 

<

...>, представляет собой столовую с пристроем, состоящую из одного этажа и подвала. (л.д. 46-55). 

Здание столовой находится на земельном участке с кадастровым номером 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под производственные цели, общей площадью 

<

...>, принадлежащем ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» на праве собственности (л.д. 34, 149-150).

<

дата> ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» обратилось в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл с заявлением о проведении обследования спорных зданий с целью исключения их из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в перечень зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на очередной налоговый период, указав, что здания являются объектами единого производственного комплекса (мясокомбината) и в соответствии с НК РФ не относятся к категориям объектов, облагаемых налогом от кадастровой стоимости (л.д. 24). 

<

дата> Министерство государственного имущества Республики Марий Эл издало распоряжение 

<

№> о проведении в срок с 

<

...> по 

<

дата> обследования зданий, принадлежащих ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат», для целей налогообложения (л.д. 26-27). 

Согласно акту обследования здания конторы мясокомбината по определению вида фактического использования по состоянию на 

<

дата> общая полезная нежилая площадь административно-управленческого здания, принадлежащего ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» на праве собственности, с кадастровым номером 

<

...>, общей площадью 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

адрес>, используемая для размещения офисов и офисной инфраструктуры, составляет 

<

...> (100% общей площади объекта) (л.д. 151-158).

Из протокола заседания Межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, созданной приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 23 августа 2017 года № 434-од, от 

<

дата> следует, что комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявления ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» об исключении из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в перечень зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на очередной налоговый период, объекта с кадастровым номером 

<

...> в связи с его соответствием условиям, установленным пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ. При этом указано, что объект недвижимого имущества фактически состоит из административных помещений (кабинетов) (л.д. 174-176).

Согласно акту обследования здания столовой по определению вида фактического использования по состоянию на 

<

дата> общая полезная нежилая площадь столовой, принадлежащей ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» на праве собственности, с кадастровым номером 

<

...>, общей площадью 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

адрес>, используемая для размещения объектов общественного питания, составляет 

<

...> (50,3% общей площади объекта) (л.д. 159-166).

Из протокола заседания Межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, созданной приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 23 августа 2017 года № 434-од, от 

<

дата> следует, что комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявления ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» об исключении из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в перечень зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на очередной налоговый период, объектов:

- с кадастровым номером 

<

...> в связи с его соответствием условиям, установленным пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ. При этом указано, что объект недвижимого имущества фактически состоит из административных помещений (кабинетов);

- с кадастровым номером 

<

...> в связи с его соответствием условиям, установленным пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ. При этом указано, что фактически 50,3% от общей площади объекта используется для организации питания работников комбината (л.д. 174-176).

Министерством государственного имущества Республики Марий Эл 

<

дата> в адрес ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» направлено уведомление об отказе в исключении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 

<

...> из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, в связи с соответствием указанных объектов условиям, установленным пунктами 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ (л.д. 29).

Суд находит выводы административного ответчика о соответствии спорных объектов указанным условиям, согласно которым здание конторы мясокомбината признано административно-деловым центром, а здание столовой - объектом общественного питания, безосновательными.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, находящимся в открытом доступе, основным видом деятельности ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» является переработка и консервирование мяса. Общество является крупным мясоперерабатывающим предприятием Республики Марий Эл (официальный сайт www.yola-mkt.ru).

Как видно из материалов административного дела, здания с кадастровыми номерами 

<

...> находятся на земельных участках с видом разрешенного использования «для производственных нужд». Согласно карте градостроительного зонирования территории городского округа «Город Йошкар-Ола» спорные здания расположены в производственной зоне (зона производственно-коммунальных объектов с классом опасности), в которой не предполагается размещение объектов общественного питания и административно-деловых центров, признаваемых объектами налогообложения в соответствии со статьей 378.2 НК РФ (Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденные Решением III сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 декабря 2009 года № 30-V). 

Кроме того, утверждая, что здание конторы мясокомбината с кадастровым номером 

<

...> фактически состоит из административных помещений (кабинетов), Мингосимущество Республики Марий Эл не учитывает следующие обстоятельства.

Исходя из экспликации к поэтажному плану здания конторы мясокомбината, содержащейся в техническом паспорте, в данном здании, имеющем наименование «административно-управленческое здание», на первом этаже находятся 24 помещения со следующими назначениями: 14 кабинетов, 5 коридоров, 2 санузла, вахта, лестничная клетка и подсобное помещение; второй этаж состоит из 22 помещений - 18 кабинетов, 2 коридора, касса, лестничная клетка.

Иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанных помещений в здании к офисам, в материалах административного дела не содержится.

В отсутствие документов технического учета, подтверждающих возможность отнесения спорного здания к административно-деловому центру по вышеназванным признакам, данное здание могло быть включено в оспариваемый Перечень на основании его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Между тем расположенные в спорном административно-управленческом здании помещения не могут быть однозначно отнесены к офисам, учитывая, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис». Из объяснений представителя административного истца, сведений о фактическом использовании здания, следует, что здание конторы мясокомбината используется для размещения административного персонала, обеспечивающего функционирование производственного процесса ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат», на территории предприятия действует пропускной режим, в аренду помещения конторы не сдаются.

Использование предприятием площади собственного объекта недвижимости в целях осуществления своей уставной деятельности не противоречит нормам действующего законодательства, а кроме того предписывает нахождение постоянно действующего исполнительного органа по месту регистрации юридического лица.

На момент включения здания конторы мясокомбината в Перечень его фактическое использование не устанавливалось, доводы административного истца о производственном характере принадлежащего ему здания не опровергнуты.

Оценив содержание акта обследования, суд считает, что данный акт не подтверждает фактическое использование здания в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

В соответствии с частью 4 статьи 84 КАС РФ доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Таким образом, с учетом распределения бремени доказывания суд полагает, что со стороны административного ответчика не доказан факт соответствия объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

...> критериям, поименованным в статье 378.2 НК РФ.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали правовые основания для включения принадлежащего ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» на праве собственности объекта недвижимости, представляющего собой здание конторы мясокомбината, в оспариваемый пункт Перечня.

Утверждая, что 50,3% общей площади здания столовой с кадастровым номером 

<

...>, принадлежащего ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат», используется для оказания услуг общественного питания, Мингосимущество Республики Марий Эл не учитывает следующие обстоятельства.

Тот факт, что принадлежащее административному истцу здание имеет наименование «столовая» сам по себе без оценки иных фактических обстоятельств по делу не свидетельствует о правомерности отнесения его к объектам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Исходя из экспликации к поэтажному плану здания столовой, содержащейся в техническом паспорте, подвал занимают склады, лестничные клетки, коридоры, архивы, венткамера, загрузочная, диспетчерская, подсобное помещение; первый этаж состоит из 39 помещений, в числе которых 7 коридоров, 6 цехов, 2 обеденных зала, 2 санузла, 2 подсобных помещения, 2 кладовые, 2 туалета, 2 лестничные клетки, душевая, раздевалка, гардеробная, тамбур, умывальная, вестибюль, электрощитовая, мастерская, мойка, кабинет, раздаточная, моечная, генерационная, слесарная. На втором этаже расположены 8 помещений: 2 раздевалки, 2 склада, 2 коридора, кабинет, лестничная клетка.

Согласно «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (далее - ГОСТ 31985-2013) общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц). Из пункта 42 ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо), оказывающее услуги общественного питания.

В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.

Однако административным ответчиком не представлены суду доказательства размещения в вышеназванном здании объекта общественного питания для оказания услуг общественного питания в качестве самостоятельного вида предпринимательской деятельности, а не для обеспечения потребностей работников ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат».

Согласно объяснениям представителя административного истца здание столовой расположено на огороженной территории предприятия, с ограниченным доступом (закрытая территория, пропускная система). Столовая предназначена для организации питания сотрудников предприятия, в ней не предусмотрено проведение банкетов, не ведется предпринимательская деятельность. Доводы представителя административного ответчика об обратном, озвученные в судебном заседании, основаны на предположениях, не подтверждены доказательствами в соответствии с обязанностью доказывания, предусмотренной частью 9 статьи 213 КАС РФ. Обследование спорного здания на предмет его фактического использования также не подтверждает оказание в нем услуг общественного питания. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что фактическое использование столовой нельзя отнести к оказанию услуг общественного питания в том смысле, который заложен в содержании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ и понятии общественного питания как самостоятельной отрасли экономики (согласно ГОСТ 31985-2013).

В данном случае, эксплуатируя здание столовой, административный истец не оказывает услуги общественного питания населению, а осуществляет деятельность по организации питания собственных работников. Функционирование столовой самостоятельного значения не имеет, получателями услуг, оказываемых в данной столовой, является ограниченный круг лиц.

При таких обстоятельствах включение в Перечень указанного здания столовой с кадастровым номером 

<

...> нельзя признать правомерным. У административного ответчика отсутствовали правовые основания для включения принадлежащего ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат» на праве собственности объекта недвижимости, представляющего собой здание столовой, в оспариваемый пункт Перечня.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ Мингосимущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Марий Эл 

р е ш и л:

административный иск закрытого акционерного общества «Йошкар-Олинский мясокомбинат» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт 9783 приложения «Список зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Республики Марий Эл, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость на 2019 год» к приказу Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп о включении в данный Перечень здания с кадастровым номером 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

адрес>.

Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт 9784 приложения «Список зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Республики Марий Эл, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость на 2019 год» к приказу Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года № 19-нп о включении в данный Перечень здания с кадастровым номером 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

адрес>.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.И. Салихова

Мотивированное решение составлено 11 июля 2019 года.