АД №2а-289/2024

УИД 46RS0017-01-2024-000615-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» июля 2024 года пос.Прямицыно Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Ирмаковой Д.А., 

при секретаре Стремоухове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на жилые помещения, 

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на жилые помещения, указав в обоснование заявленных административных исковых требований, что прокуратурой Октябрьского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере учета и распоряжения муниципальным имуществом. 

Прокурором района в феврале 2021 проведена проверка исполнения жилищного законодательства в ходе которой установленного, что на территории п.Прямицыно отсутствует маневренный жилищный фонд. 

Во исполнение представления прокурора от 26.02.2021года №20-21 главой п.Прямицыно принято постановление от 29 марта 2021 года №58-А «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде. О создании маневренного жилищного фонда». 

Указанным нормативно - правовым актом в состав маневренного фонда включены жилые помещения: 

- квартира, расположенная по адресу: 307200, Курская область, Октябрьский район, пгт.Прямицыно, ул.Заводская, д.8, кв.11, площадью 28,6 кв.м.

- квартира, расположенная по адресу: 307200, Курская область, Октябрьский район, пгт.Прямицыно, ул.Заводская, д.8, кв.16, площадью 14,9 кв.м.

Однако, до настоящего времени право муниципальной собственности на указанные объекты не оформлено. 

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

26.02.2021 года прокурором района в адрес главы поселка внесено, представление, однако эффективных мер к оформлению права собственности на жилье, отнесенное к маневренному жилищному фонду не принято.

Просили суд (с учетом уточнения), признать незаконным бездействие Администрации п.Прямицыно по не регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения по адресу: Курская область, Октябрьский район, пгт.Прямицыно, ул.Заводская, д.8, кв.11, площадью 28,6 кв.м., ул.Заводская, д.8, кв.16, площадью 14,9 кв.м.;

Обязать Администрацию п.Прямицыно в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить комплекс мер, направленных на государственную регистрацию права собственности на жилые помещения по адресу: Курская область, Октябрьский район, пгт.Прямицыно, ул.Заводская, д.8, кв.11, площадью 28,6 кв.м., ул.Заводская, д.8, кв.16, площадью 14,9 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Ирмакова Д.А. административные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом. Направили в суд заявление, в котором просили дело рассмотреть без их участия, административные исковые требования прокурора признали. 

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений подпунктов 3, 6, 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ч.1, 5 ст.51 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктами 1, 2 статьи 215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как следует из материалов дела, прокурором района в феврале 2021 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства в ходе которой установленно, что на территории п. Прямицыно отсутствует маневренный жилищный фонд. 

Во исполнение представления прокурора от 26.02.2021 года №20-21 главой п.Прямицыно принято постановление от 29 марта 2021 года №58-А «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде. О создании маневренного жилищного фонда». 

Указанным нормативно - правовым актом в состав маневренного фонда включены жилые помещения: 

квартира, расположенная по адресу: 307200, Курская область, Октябрьский район, пгт.Прямицыно, ул.Заводская, д.8, кв.11, площадью 28,6 кв.м.

квартира, расположенная по адресу: 307200, Курская область, Октябрьский район, пгт.Прямицыно, ул.Заводская, д.8, кв.16, площадью 14,9 кв.м.

Судом установлено, что до настоящего времени право муниципальной собственности на указанные объекты не оформлено. 

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

26.02.2021 года прокурором района в адрес главы поселка Прямицыно внесено, представление, но эффективных мер к оформлению права собственности на жилье, отнесенное к маневренному жилищному фонду не принято.

Как усматривается из поданного, в порядке ст.39 КАС РФ, в суд административного иска прокурором Октябрьского района, административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

С учетом изложенного, прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на жилые помещения, подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на жилые помещения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации п.Прямицыно Октябрьского района Курской области по не регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения по адресу: Курская область, Октябрьский район, пгт.Прямицыно, ул.Заводская, д.8, кв.11, площадью 28,6 кв.м., ул.Заводская, д.8, кв.16, площадью 14,9 кв.м.

Обязать Администрацию п.Прямицыно Октябрьского района Курской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить комплекс мер, направленных на государственную регистрацию права собственности на жилые помещения по адресу: Курская область, Октябрьский район, пгт.Прямицыно, ул.Заводская, д.8, кв.11, площадью 28,6 кв.м., ул.Заводская, д.8, кв.16, площадью 14,9 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «02» июля 2024 года.

Судья Д.А. Гузенков