Дело № 2а-3882/2023 УИД 78RS0020-01-2023-002124-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 14 декабря 2023 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пушкинскому району Санкт-Петербурга о признании действий незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга, в котором указывает, что является отцом несовершеннолетнего ФИО1, 00.00.0000 года рождения, который ранее был зарегистрирован в квартире, принадлежащей административному истцу, расположенной по адресу: 

<

...>, общей площадью 169,3 кв.м., жилой площадью 101,2 кв.м. Данную квартиру ФИО1 на основании мирового соглашения в 2017 году передал в собственность бывшей супруге ФИО1 для проживания ее и сына. В феврале 2023 года в судебном заседании ему стало известно, что сын снят с регистрационного учета по адресу названной квартиры и зарегистрирован в г. ... у бабушки в комнате, площадью 25,4 кв.м., с чем ФИО1 категорически не согласен, поскольку сын учится в школе в Центральном районе Санкт-Петербурга, его жилищные условия ухудшились. Согласия на регистрацию сына по данному адресу административный истец не давал, а следовательно, действия административного ответчика по регистрации сына по месту жительства в г. Пушкине являются незаконными, нарушающими положения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В связи с изложенным, ФИО1 просит признать незаконными действия ОМВД по Пушкинскому району Санкт-Петербурга по регистрации несовершеннолетнего ФИО2 по месту жительства.

ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО3, которая административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика ОМВД по Пушкинскому району Санкт-Петербурга в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал на основании письменных возражений, в том числе по основанию пропуска срока обращения с административным иском в суд.

Заинтересованное лицо ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещалась по адресу места жительства, судебную корреспонденцию не получала, в судебное заседание не явилась. Ранее направила в суд возражения на административный иск, в которых просила в удовлетворении требований отказать, заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд (л.д. 28-29).

Отдел опеки о попечительства Местной администрации Муниципального образования «город Пушкин» о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, заключение по заявленным требованиям не представил.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

На основании статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила), Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 (далее - Административный регламент).

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Пунктом 16 Правил определено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно пункту 18 Правил органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста. По желанию законного представителя свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту жительства, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа регистрационного учета, в личный кабинет законного представителя на Едином портале.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения.

В соответствии с пунктом 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, содержащего реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", дата составления и номер), реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (в случае установления опеки), с представлением документов, удостоверяющих личность законных представителей, документа, выданного компетентным органом иностранного государства, подтверждающего факт регистрации рождения (в случае регистрации рождения, произведенной компетентными органами иностранных государств за пределами территории Российской Федерации).

В соответствии с п. 50 Административного регламента, при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорта законных представителей; акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (в случае необходимости).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО1 являются родителями несовершеннолетнего ФИО2, 00.00.0000 года рождения.

Брак между К-выми расторгнут решением мирового судьи судебного участка № 156 Санкт-Петербурга от 25.02.2020, вступившим в законную силу 13.10.2020.

Из решения суда следует, что ФИО1 в иске о расторжении брака указал, что между сторонами достигнуто согласие о том, что ребенок будет проживать с матерью (л.д. 30).

ФИО1 и несовершеннолетний ФИО2 были зарегистрированы по месту жительства в принадлежащей ФИО1 квартире по адресу: ...

Как следует из возражений заинтересованного лица, в связи со сдачей данной квартиры в аренду на длительный срок, ФИО1 и несовершеннолетний ФИО2 16.06.2021 зарегистрировались по месту пребывания в квартире по адресу: ..., принадлежащей ФИО4 (бабушке несовершеннолетнего).

18.11.2022 ФИО1, как законный представитель несовершеннолетнего сына ФИО2, 00.00.0000 года рождения, обратилась в орган регистрационного учета – 1 отделение ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации несовершеннолетнего сына по месту жительства по адресу: ..., приложив копии свидетельства о рождении ребенка, свидетельства о расторжении брака, решения мирового судьи судебного участка № 156 Санкт-Петербурга от 25.02.2020 о расторжении брака, выписку из ЕГРН на квартиру по адресу: ..., справку о регистрации (формы 9), объяснения на имя начальника 1 отделения ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга, из которых следует, что она просит зарегистрировать несовершеннолетнего сына ФИО1 по месту жительства без согласия отца, поскольку с отцом ребенка находится в разводе с 13.10.2020, не общается, место проживания ребенка определено с матерью (л.д. 36-44).

Одновременно ФИО1 подала заявление о регистрации ее по месту жительства по адресу: ... (л.д. 35).

19.11.2022 ФИО1 и несовершеннолетний ФИО1 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: ... (л.д. 7).

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации).

ФИО1 не лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО2, 00.00.0000 года рождения, а потому в силу ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, являясь законным представителем несовершеннолетнего сына, имела право обратиться в орган регистрационного учета с заявлением о регистрации ребенка по месту своего жительства.

При этом, устанавливая равенство прав и обязанностей родителей в отношении своих детей (глава 12 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), законодатель исходил из презумпции добросовестности и разумности родителей при осуществлении ими родительских прав, что, безусловно, не исключает вероятность отклонения родителей (одного из них) от предполагаемой модели поведения. В связи с этим законом предусмотрен специальный механизм защиты прав и интересов ребенка, субъектом которого орган регистрационного учета не является.

Частью 3 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что при отсутствии соглашения родителей о месте жительства ребенка спор разрешается судом. Право на возбуждение гражданского дела в суде по данному вопросу имеет один из родителей.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, а также письменных доказательств, следует, что между ФИО1 и ФИО1 имелась договоренность о том, что их несовершеннолетний сын ФИО2 после расторжения брака родителей будет проживать с матерью. Иск об определении места жительства ребенка был подан в суд только 25.05.2023, то есть на момент подачи ФИО1 заявления о регистрации несовершеннолетнего по месту жительства спора между родителями о месте жительства ребенка не имелось. С административным истцом несовершеннолетний не проживает.

Учитывая ограниченные полномочия органа регистрационного учета по регистрации и снятию с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетних детей, в том числе, отсутствие у органов регистрационного учета права на розыск второго родителя для получения его согласия на регистрацию ребенка по месту жительства, а также принимая во внимание установленную Семейным кодексом Российской Федерации обязанность каждого родителя на осуществление родительских прав в соответствии с правами и интересами детей, суд приходит к выводу, что административный ответчик при наличии представленных ФИО1 документов и объяснений, должен был осуществить регистрацию несовершеннолетнего ФИО2 по месту жительства по адресу: ... совместно с его матерью ФИО1

Тот факт, что несовершеннолетний ФИО2 был ранее зарегистрирован в квартире большей площадью, находящейся ближе к его месту обучения, не свидетельствует о незаконности действий сотрудников ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга, а также о нарушении жилищных прав несовершеннолетнего и его права на получение образования. Кроме того, представитель административного истца в ходе рассмотрения дела заявлял о том, что по месту регистрации в г. Пушкине несовершеннолетний фактически не проживает. 

Возражая против заявленных требований административный ответчик и заинтересованное лицо заявили о пропуске ФИО1 срока обращения с административным иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В административном иске ФИО1 указывает на то, что о регистрации сына по месту жительства по адресу: ..., ему стало известно 28.02.2023 в момент получения справки о регистрации по форме 9.

Административный иск подан ФИО1 в суд 10.05.2023 (л.д. 4).

Вместе с тем, 17.03.2023 ФИО1 впервые обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском о признании незаконной регистрации сына ФИО2 по месту жительства по спорному адресу. 21.04.2023 данный административный иск был возвращен в связи с неисполнением определения суда об исправлении недостатков иска в установленный срок.

Принимая во внимание данное обстоятельство, даже при получении ФИО1 сведений о постоянной регистрации несовершеннолетнего в ходе судебного заседания 11 января 2023 года в Петроградском районном суде Санкт-Петербурга, срок подачи административного иска не был им пропущен.

Между тем, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела суд не установил нарушений действующего законодательства сотрудниками ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга, а также обстоятельств нарушения прав административного истца, заявленные в административном иске требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пушкинскому району Санкт-Петербурга отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Решение принято судом в окончательной форме 25.12.2023.