Дело об административном правонарушении № 12-88/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 октября 2017 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г.Липецка Старкова В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника ОСП Липецкий почтамт – филиала ФГУП «России Почта» - ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО4

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО4 вынесено определение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника ОСП Липецкий почтамт - филиала ФГУП «Почта России» - ФИО3 за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить вышеуказанное определение. Полагала, что данное определение незаконно и необоснованно, и подлежит отмене, поскольку дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № ДД.ММ.ГГГГ (пунктом 4.2) ей установлен следующий режим рабочего времени: пятидневная рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, продолжительность рабочего времени в неделю - 36 часов, выходные дни - воскресенье, другой выходной день в соответствии с графиком работы ОПС, продолжительность обеденного перерыва - 30 минут. Дополнительное соглашение к трудовому договору является его неотъемлемой частью. В п. 6.8 Правил внутреннего трудового распорядка перечислены режимы рабочего времени, применяющиеся на предприятии, одним из которых является рабочая неделя (пятидневная, шестидневная) с предоставлением выходных дней по скользящему графику. Особенности данного режима рабочего времени определены п. 7 приложения № к правилам внутреннего трудового распорядка, а именно: время начала и окончания рабочего дня устанавливается графиком работы, продолжительность обеденного перерыва - 45 минут, выходные дни устанавливаются графиком работы. 

Из положений дополнительного соглашения и правил внутреннего рудового распорядка следует, что при данном графике выходные могут быть в любые дни в неделе (один - в воскресенье по условиям дополнительного соглашения), но их должно быть два в неделю, а рабочих дней пять, время начала и окончания рабочего дня может быть любым, однако продолжительность рабочего дня должна составлять 7,2 часа, (с учетом занимаемой ставки 0,9), т.к. пятидневная рабочая неделя не допускает отклонение в продолжительности рабочего дня (36 / 5 = 7,2). Таким образом, пятидневная рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику отличается от пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, не закрепленными за конкретными днями выходными и незакрепленными временем начала и окончания рабочего дня. 

На июнь 2017 г. был разработан и утвержден следующий график работы: первая смена с 8.40 до 17.40, вторая смена с 13.10 до 20.10, перерыв 30 минут, целый день с 8.40 до 19.40, суббота с 8.40 до 17.40, перерыв 1 час. При данном графике продолжительность рабочего времени в неделю отклоняется от 36 ч., что является нарушением условий трудового договора и правил внутреннего трудового распорядка.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомила, в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Липецкой области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

В силу положений ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1, представителя Государственной инспекции труда в Липецкой области.

Исследовав представленные по делу доказательства, опросив ФИО3, суд приходит к выводу о том, что определение Государственной инспекции труда № подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

По смыслу статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении необходимо выяснить: произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении этого правонарушения, какова степень его вины; соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения; учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения взыскания.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу ст. 57 ТК РФ В трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 91 рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В соответствии со ст. 102 ТК РФ при работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон. Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).

В соответствии с требованиями ст. 104 Трудового кодекса РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца. В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда по группе отраслей Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО4 вынесено определение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника ОСП Липецкий почтамт - филиала ФГУП «Почта России» - ФИО3 на основании ст.25.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В определении указано, что в ходе проверки очевидных нарушений режима работы за июнь 2017 года в отношении ФИО1 не установлено. Вопрос об исполнении трудовых обязанностей ФИО1 в июне 2017 года во время обеденного перерыва с 13.00 до 14.00 в субботу 03 и ДД.ММ.ГГГГ и их оплате является спорным и требует судебного разбирательства. В действиях начальника ОСП Липецкий почтамт УФПС 

<

адрес> филиал ФГУП «Почта России» ФИО3 отсутствует событие административного правонарушения в части установления ФИО1 гибкого рабочего времени с суммированным учетом. Также указано, что в действиях начальника ОПС Липецкий почтамт УФПС 

<

адрес> филиал ФГУП «Почта России» ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения в части исполнения ФИО1 трудовых обязанностей во время обеденного перерыва с 13.00 до 14.00 в субботу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и следовательно, об оплате данного времени ввиду невозможности установить субъективную сторону административного в части наличия вины должностного лица.

Из обжалуемого определения следует, что Государственным инспектором ФИО4 не исследовано в чем заключаются очевидные и иные нарушения в части учета рабочего времени заявителя, его отработки ФИО1 и оплаты.

Из пояснений ФИО3 в суде следует, что нарушения при ведении учета рабочего времени ФИО1 и его оплаты работодателем были допущены нарушения, до нее в установленном порядке не был доведен гибкий график работы - не внесены соответствующие изменения в трудовой договор.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 дополнительного соглашения № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ режим рабочего времени и времени отдыха ФИО1 устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка ФГУП «Почта России», продолжительность рабочего времени составляет 36 часов в неделю при пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, которые устанавливаются в соответствии с графиком работы ОСП Липецк 398024, продолжительность перерыва 30 минут. 

В соответствии с п. 6.8 Правил внутреннего трудового распорядка ФГУП «Почта России», утвержденных приказом предприятия от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на Предприятии применяются режимы рабочего времени согласно приложению №, в том числе рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику (п.п. 7,9 приложения №). Так согласно пункту 7 приложения № к Правилам внутреннего трудового распорядка ФГУП «Почта России» предусмотрен режим работы - пятидневная рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику. Время начала и окончания рабочего дня устанавливается графиком работы. Обеденный перерыв предоставляется 45 минут, дополнительно могут предоставляться перерывы на отдых в течение рабочего дня от 10 минут до 75 минут (период устанавливается графиком работ». Выходные дни устанавливаются графиком работ.

Как следует из Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к Трудовому договору 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена продолжительность обеденного перерыва 30 минут. 

Как следует из графика рабочего времени за июнь 2017 года: первая смена с 8.40 до 17.40, вторая смена с 13.10 до 20.10, перерыв 30 минут, целый день с 8.40 до 19.40, суббота с 8.40 до 17.40, перерыв 1 час.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья полагает необходимым жалобу ФИО1 удовлетворить, определение Государственной инспекции труда в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника ОСП Липецкий почтамт – филиала ФГУП «России Почта» - ФИО3 отменить

При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

При принятии решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении основанием для такого отказа послужили пункты 2,6 ч. 1 ст. 24.5 и часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ, однако на чем именно основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не указано, указано лишь на то, что рассматриваемый вопрос является спорным и требует судебного разбирательства, что не может служить основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из совокупности собранных и исследованных доказательств суд приходит к выводу о необоснованности вынесенного определения.

При изложенных обстоятельствах определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Липецкой области, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.7 ч. 1, 30.8, 30.12 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить, определение Государственной инспекции труда в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника ОСП Липецкий почтамт – филиала ФГУП «России Почта» - ФИО3 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Липецкой области, правомочному рассмотреть дело.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Старкова В.В.