Дело №2А- 1882/2019

Поступило в суд 18.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Судьи Кузовковой И.С.,

При секретаре Беляевой Т.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущества и земельных отношений 

<

адрес> о признании незаконным решения, указав, что истец является членом ДНТ «Березка». 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с просьбой предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу как члену ДНТ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с п. 2.7. ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, указанным в законе.

В связи с тем, что земельный участок ДНТ «Березка» предоставлен после 2001 года Департамент имущества и земельных отношений 

<

адрес> отказал истцу в предоставлении бесплатно в собственность указанного земельного участка. При этом дополнительно указывал, что истец может приобрести указанный участок в собственность за плату на основании ст.ст. 39.3, 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

ФИО1 считает отказ департамента незаконным и противоречащим его конституционным правам, не имеет возможности в ином порядке кроме судебного устранить нарушения своих прав, т.к. не может повлиять на принятое ответчиком решение. 

При указанных обстоятельствах, административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений 

<

адрес> предоставить бесплатно ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - для дачного строительства, адрес (местоположение): 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, земельный участок №. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще о времени и месте судебного заседания, согласно письменному заявлению, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО2, участвующий в деле на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Департамента имущества и земельных отношений 

<

адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором просит отказать истцу в удовлетворении административного искового заявления. 

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные суду доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В ходе рассмотрения дела по существу, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущества и земельных отношений 

<

адрес> с просьбой предоставить ей как члену ДНТ «Березка» в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, земельный участок №. 

Согласно решению Департамента имущества и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно. (л.д. 7)

Из оспариваемого решения следует, что отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, Департамент имущества и земельных отношений 

<

адрес> руководствовался положениями п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и указал, что члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ, имеют право без проведения торгов получить в собственность бесплатно, в том числе, при условии, что земельный участок образован из земельного участка в силу ФЗ для ведения садоводства, огородничества, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членной указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации, либо на основании другого документации в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; проведения торгов в собственность за плату предусматривает пп 3 ст. 39.3 ЗК РФ.

Департамент имущества и земельных отношений 

<

адрес> пришел к выводу, что законных оснований для предоставления ФИО3 бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № не имеется. ФИО3. разъяснено право на повторное обращение в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (статья 18 Закона).

Согласно положениям ст. 16 названного Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен пунктом 2.8 статьи 3 приведенного закона, в котором, в частности, установлено, что предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вопреки указанному в оспариваемом решении Департамента имущества и земельный отношений 

<

адрес>, земельный участок, из которого был образован земельный участок ФИО1 был предоставлен для ведения садоводства ДНТ «Березка» до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ.

Так, к заявлению приложен судебный акт, вступивший в законную силу и установивший юридический факт, а именно, что постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № садоводческому товариществу «Березка» отведен земельный участок площадью 22 Га пашни на землях, переданных в ведение администрации Верх-Тулинского сельсовета, для ведения садоводства и огородничества; указано на проведение передачи указанного участка правлению садоводческого товарищества в натуре согласно выкопировке из карты внутрихозяйственного землеустройства. (л.д. 13-14)

Постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии и передаче земельного участка» изъят земельный участок площадью 22 Га, который был выделен на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № садоводческому товариществу «Березка» с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Изъятый участок, ранее принадлежащий садоводческому товариществу «Березка», передан вновь организованному дачному некоммерческому товариществу "Березка". (л.д. 10)

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок был передан ДНТ «Березка» по акту приема-передачи для ведения дачной деятельности.

Согласно Уставу ДНТ «Березка», утвержденному протоколом Общего собрания членов ДНТ «Березка» ДД.ММ.ГГГГ, дачное некоммерческое товарищество «Березка» создано на основе садоводческого товарищества «Березка», организованного при администрации Верх-Тулинского сельсовета в 1994 году. Товарищество является правопреемником по всем правам и обязанностям садоводческого товарищества «Березка». (л.д. 15-19)

Решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А45-9789/2011, имеющему в соответствии со ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлены юридические факты создания ДД.ММ.ГГГГ дачного некоммерческого товарищества «Березка», согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов садоводческого товарищества «Березка», организованного в 1994 году при Верх-Тулинском сельсовет, а также принадлежности постановления администрации Верх-Тулинского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии и передаче земельного участка» и акта приема-передачи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ дачному некоммерческому товариществу «Березка». 

Также названным судебным актом установлены обстоятельства того, что ДНТ «Березка» было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, и оно является правопреемником садоводческого товарищества «Березка», организованного при Верх-Тулинском сельсовете в 1994 году. Из содержания решения арбитражного суда следует, что предоставленный для садоводства СТ «Березка» и впоследствии ДНТ «Березка» земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

Таким образом, земельный участок для ведения садоводства был предоставлен правопреемнику ДНТ «Березка», а, следовательно, и ДНТ «Березка» до вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ.

В связи с этим, основание отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно, изложенное в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ, не основано на законе. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 ответчиком в оспариваемом решении не приведено.

Согласно положениям законодательства, действующего на дату предоставления ДТ «Березка» (правопредшественнику ДНТ "Березка") земельного участка для ведения садоводства, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ (ст. 66 ЗК РСФСР).

В соответствии со ст. 8 Основ законодательства Союза СССР и Союзных республик о земле от ДД.ММ.ГГГГ N 1251-1 (с изменениями и дополнениями) предоставление земельных участков во владение и пользование осуществляется в порядке отвода.

Право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.

Анализ действующего законодательства указывает на то, что закон не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества. Для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Суд, учитывая, что спорный земельный участок ДНТ фактически образован до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Используемый заявителем земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, а заявитель является его членом. 

Заявителю был правомерно выделен испрашиваемый земельный участок площадью № кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - для дачного строительства, адрес (местоположение): 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, земельный участок №.

Согласно выписке из протокола общего собрания о распределении земельных участков между членами товарищества ДНТ «Березка», ФИО1 является членом ДНТ «Березка» и использует для дачного строительства закрепленный за ней земельный участок площадью № кв.м, расположенный по адресу: дачное некоммерческое товарищество «Березка, участок №, 

<

адрес> по генеральному плану. (л.д.6)

ФИО1 в ДНТ «Березка» выдана соответствующая членская книжка (л.д.5).

В связи с изложенными положениями закона, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о незаконности отказа ФИО1 в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении Департамента имущества и земельных отношений 

<

адрес>. 

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, по правилам требований ст.ст.62,84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

В силу ст.62 КАС РФ, ст. 227 КАС РПФ, административным ответчиком не представлено суду доказательств законности оспариваемого решения. 

Доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не опровергнуты.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела с заявленными требования об оспаривании отказа Департамента имущества и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в установленный законом срок.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений 

<

адрес> предоставить бесплатно ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения - для дачного строительства, адрес (местоположение): 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, земельный участок №. 

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья: подпись

Копия верна:

Судья:

Секретарь:

Подлинник решения хранится в административном деле №А-1882/2019 Кировского районного суда 

<

адрес> ( уид 54RS0№-66).

На дату 27.05. 2019 года решение не вступило в законную силу.