Дело №а-373/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017г. с. Красный Чикой 

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А.,

при секретаре Кузаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Жиндойское », администрации муниципального района «Красночикойский район», Правительству Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению допущенных нарушений, признании незаконным и отмене Решений Совета сельского поселения «Жиндойское». 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

По результатам проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и защиту жизни и здоровья в связи с содержанием биотермической ямы в ненадлежащем состоянии.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закон № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Атмосферный воздух, водные объекты в городских и сельских поселениях также не должны оказывать вредное воздействие на человека (ст. 17, 18, 21 Закона № 52-ФЗ). В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий согласно ст. 21 Закона № 52-ФЗ, содержание потенциально опасных для человека биологических веществ, биологических и микробиологических организмов не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Требования к скотомогильникам установлены главой 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила)

Согласно ветеринарно-санитарных правил:

5.6. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Через траншею перекидывают мост.

1. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 ©м и высотой 3 м. 

2. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6-м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. 

5.10. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В соответствие с пп. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пп.7 ст. 15 этого же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 5 и ст. 6 Закона № 131-ФЗ и ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской, Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

По результатам проверки установлено, что в 1000 м. от 

<

адрес> и 

<

адрес> Забайкальского края расположены 2 скотомогильника, принадлежащие на праве собственности сельскому поселению «Жиндойское», что подтверждается: Распоряжением главы муниципального района «

<

адрес>» Е. от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разграничении имущества муниципального района «

<

адрес>» между муниципальным районом и сельским поселением «Жиндойское», актом приёма-передачи в собственность сельского поселения имущества, утвержденного главой сельского поселения «Жиндойское» Ш. ДД.ММ.ГГГГ, перечнем подлежащего передачи в собственность сельского поселения муниципального имущества. Скотомогильник внесен в реестр учета скотомогильников ветеринарной инспекции Министерства сельского хозяйства Забайкальского края. По результатам обследования ветеринарным инспектором отдела ветеринарной инспекции Государственной ветеринарной службы Забайкальского края скотомогильника установлено, что скотомогильник 

<

адрес> представляет собой забетонированную яму с деревянной крышкой без вытяжки, без навеса. По периметру территория скотомогильника огорожена не глухим забором, отсутствуют траншея, мост. На территории скотомогильника отсутствует помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, специальной одежды и инвентаря. Скотомогильник 

<

адрес> представляет собой земляную яму, без водонепроницаемой защиты стен, без крышки, без навеса. По периметру территория скотомогильника глухим забором не огорожена, отсутствуют траншея, мост. На территории скотомогильника отсутствует помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, специальной одежды и инвентаря.

Несоответствие скотомогильника требованиям ветеринарно-санитарных правил влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, ухудшение состояния природной среды путем загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации.

Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают ответственность администрации сельского поселения за устройство, санитарное состояние и оборудование принадлежащего сельскому поселению скотомогильника.

Вместе с тем, оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является одной из составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных. Обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию муниципального района «

<

адрес>». Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Решением Совета сельского поселения «Жиндойское» отДД.ММ.ГГГГ № названные скотомогильники, расположенные в селах 

<

адрес> списаны с баланса администрации сельского поселения и исключены из реестра муниципальной собственности сельского поселения «Жиндойское». Решением Совета сельского поселения «Жиндойское»; от ДД.ММ.ГГГГ № (поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ) протест прокурора на Решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № отклонен.

Вместе с тем, Решение Совета сельского поселения «Жиндойское» отДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № противоречат действующему федеральному законодательству и подлежат отмене с момента принятия по следующим основаниям: 

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации» от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ прокурор приносит протест напротиворечащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 (далее - Порядок).

Согласно п. 6 Порядка в отношении объектов казны муниципальных образований сведения об объектах учета и записи об изменении сведений о них вносятся в реестр на основании надлежащим образом заверенных копийдокументов, подтверждающих приобретение муниципальным образованиемимущества, возникновение, изменение, прекращение "права муниципальнойсобственности на имущество. 

Кроме того, порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ определен в ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации.. » (далее - Закон № 122-ФЗ). Согласно п. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, осуществляющим полномочия собственника имущества. Передача в собственность субъекта РФ из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Поскольку передача права собственности на указанное в Решении Совета от 29.07.2016 № 41 субъекту РФ недвижимое имущество (скотомогильники в селах 

<

адрес>) в установленном законом порядке не производилась, скотомогильники до настоящего времени находятся в собственности сельского поселения и, следовательно, предусмотренные законом Основания для снятия с баланса администрации и исключения скотомогильников из реестра муниципального имущества сельского поселения «Жиндойское» отсутствуют.

Кроме того, согласно п. 3 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Согласно ст. 45 Устава сельского поселения полномочиями на ведение реестра муниципального имущества наделена администрация сельского поселения.

Таким образом, при принятии Решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятиискотомогильника с баланса администрации сельского поселения «Жиндойское», в том числе в части исключения из реестра скотомогильников, Совет сельского поселения превысил свои полномочия.

С учетом вышеизложенного Решения Совета сельского поселения «Жиндойское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии скотомогильников с баланса администрации сельского поселения «Жиндойское» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О протесте исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> на решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии скотомогильников с баланса администрации сельского поселения «Жиндойское» не основаны на законе, противоречат федеральному законодательству, в связи с чем подлежат отмене.

Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление, невозможно, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства.

В качестве способа защиты гражданских прав предусматривается присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

Прокурор с учетом внесенных изменений в исковое заявление просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Жиндойское», администрации муниципального района «

<

адрес>», Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мерпредупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствиемветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожениябиологических отходов скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское » 

<

адрес> в 1000 местах от 

<

адрес> и скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес> в 1000 местах 

<

адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Жиндойское», администрацию муниципального района «

<

адрес>», Правительство Забайкальского края устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 1000 м от 

<

адрес> и скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 1000 м от 

<

адрес> в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главнымгосударственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, а именно: -территорию скотомогильника огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами; -с внутренней стороны забора по всему периметру оборудовать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост; -оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику; -оборудовать яму в соответствии с требованиями п.5.7 Ветеринарно-санитарных правил ( привести размер ямы в соответствие с параметрами 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м; стены ямы выложить водонепроницаемым материалом, оштукатурить бетонным раствором и вывести выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки; дно ямы выложить слоем щебенки и залить бетоном; перекрытие ямы сделать двухслойным, между слоями заложить утеплитель. В центре перекрытия оставить отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой; из ямы вывести вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м; -над ямой на высоте 2,5 м оборудовать навес длиной 6 м, шириной 3 м; -рядом оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. 

Обязать Правительство Забайкальского края, администрацию муниципального района «

<

адрес>» осуществить финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 1000 м от 

<

адрес> и скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 1000 м от 

<

адрес> в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным Инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Признать незаконным и отменить Решение Совета сельского поселения «Жиндойское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии скотомогильников с баланса администрации сельского поселения «Жиндойское»; Решение Совета сельского поселения «Жиндойское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О протесте исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> на решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии скотомогильников с баланса администрации сельского поселения «Жиндойское».

Помощник прокурора Красночикойского района Иванов И.С. ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя административного истца, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения «Жиндойское» ФИО1, действующая на основании прав по должности, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, о месте и времени судебного заседания извещен, в письменном отзыве возражала по поводу исковых требований к администрации сельского поселения «Жиндойское» по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения является одним из самостоятельных вопросов местного значения наряду с другими вопросами местного значения поселения, как - то, к примеру, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации или обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения или участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов или осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Ненадлежащее решение всех вышеприведённых в качестве примера вопросов местного значения может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, но это означает только то, что муниципальное образование ненадлежащим образом исполняло свои полномочия по решению этих вопросов местного значения, но не означает, что муниципальное образование не выполняет свои полномочия по решению вопроса местного значения - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из вышеприведённого определения вытекает, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения заключается в действиях органов местного самоуправления муниципального образования по участию в предупреждении чрезвычайной ситуации сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия и в ликвидации уже возникших последствий.

Считает недопустимым «притягивание» ненадлежащего исполнения отдельных вопросов местного значения, вопросов органов государственной власти субъекта РФ, вопросов федеральных органов государственной власти к ненадлежащему исполнению органами местного самоуправления полномочий по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций. Таким образом муниципальное образование можно обвинить в неисполнении и тех полномочий, которые не относятся к его ведению, например содержание скотомогильников, а являются полномочиями органов государственной власти.

Надлежащее содержание и оборудование скотомогильников не относится к мерам предупреждения чрезвычайной ситуации, а является мерами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме этого, административный истец при подаче своего заявления в суд не учёл того, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения не отнесён вопрос участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

Сельское поселение «Жиндойское» исполняет полномочия по решению данного вопроса местного значения в соответствии с заключенным соглашением с администрацией муниципального района «

<

адрес>» о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района в объёме направляемых субвенций. 

<

адрес> «

<

адрес>» не направлял администрации сельского поселения «Жиндойское» субвенции на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций путём надлежащего содержания скотомогильников.

Таким образом, исковое требование административного истца о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «Жиндойское», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильников, находящихся на территории сельского поселения «Жиндойское», является необоснованным и незаконным.

Считает также необоснованным и незаконным требование административного истца обязать администрацию сельского поселения «Жиндойское» устранить нарушение прав неопределённого круга лиц путём оборудования скотомогильников в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил.

Как следует из вышеприведённых норм законодательства органы местного самоуправления не могут иметь в собственности скотомогильники, так как содержание скотомогильников относится к расходным обязательствам РФ и субъектов РФ и полномочия по их содержанию сельскому поселению «Жиндойское» не передавались.

Административный истец и сам указывает в своём заявлении в суд о том, что содержание скотомогильников является расходным обязательством РФ и субъекта РФ.

Вместе с тем, своими административными исковыми требованиями административный истец фактически возлагает полномочия по надлежащему содержанию скотомогильников не только на Правительство Забайкальского края, но и на администрацию сельского поселения «Жиндоиское», которая в соответствии с действующим законодательством не обладает такими полномочиями.

Административный истец обосновывает своё требование обязать администрацию поселения оборудовать скотомогильники в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил тем, что сельское поселение «Жиндоиское» является собственником скотомогильников, при этом ссылается на акт передачи скотомогильников от администрации района сельскому поселению от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом административный истец не даёт правовой оценки тому, что в соответствии с действовавшим на период передачи скотомогильников от администрации района в сельское поселение «Жиндоиское» Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), требовалась обязательная регистрация перехода права собственности от одного собственника к другому, при этом при регистрации такого перехода права проводилась регистрация права собственника, который отчуждает объект собственности, однако государственной регистрации права муниципального района и перехода права собственности осуществлено не было по вине администрации района.

На кадастровом учёте данные объекты не стояли и не стоят, правоустанавливающих и технических документов на данные объекты администрация района не передавала администрации поселения, так как таких документов у администрации района не имелось. По этой причине право собственности сельского поселения «Жиндоиское» на скотомогильники не возникло.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. ст. 4, 6 Федерального закона 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Считает, что административный истец не представил достаточных доказательств того, что сельское поселение «Жиндойское» является собственником скотомогильников.

Учитывая вышеизложенное, просила суд отказать административному истцу в удовлетворении его требований в части признания незаконным бездействия администрации сельского поселения «Жиндойское», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильников, находящихся на территории сельского поселения «Жиндойское», обязании администрации сельского поселения «Жиндойское» устранить нарушение прав неопределённого круга лиц путём оборудования скотомогильников в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «

<

адрес>» ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, о месте и времени судебного заседания извещена. В письменном отзыве полагала администрацию муниципального района «

<

адрес>» ненадлежащим ответчиком. В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 годаЫ 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2011 г. N 59-В11-9).

Кроме того, в целях эффективности осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, оперативности в решении вопросов местного значения полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения муниципальным районом «

<

адрес>» ежегодно передаются по соглашениям на уровень сельских поселений. О чем свидетельствуют соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального района «

<

адрес>» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Жиндойское» на 2017 год.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в собственности которых находятся эти объекты.

Муниципальный район «Красночикойский район» собственником скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «Жиндойское», не является, данное имущество в реестре муниципальной собственности муниципального района «

<

адрес>» не состоит.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному району «Красночикойский район» не передавались. В этой связи считает, что не имеется оснований для возложения на администрацию муниципального района «Красночикойский район» обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию скотомогильника (биотермической ямы) без передачи необходимых полномочий и денежных средств.

Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в отношении администрации муниципального района «

<

адрес>».

Административный ответчик - Правительство Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Правительства Забайкальского края ФИО3, действующий на основании доверенности, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменных возражениях на административное исковое заявление прокурора выразил несогласие с изложенными в нём доводами по следующим основаниям.

Согласно Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), скотомогильник представляет собой сложное техническое сооружение. В соответствии с пунктом 5.3. Ветеринарно-санитарных правил, скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м. Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли (пункт 5.3. Ветеринарно-санитарных правил). Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до: жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; скотопрогонов и пастбищ - 200 м; автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м. (пункт 5.4 Ветеринарно-санитарных правил). Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост (пункт 5.6 Ветеринарно-санитарных правил). При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. (п. 5.7 Ветеринарно-санитарных Правил). Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (п. 5.8. Ветеринарно-санитарных правил).

В соответствии с пунктом 5.1. Ветеринарно-санитарных правил, выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В соответствии с пп. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Подпунктом 5 пункта 3 ст. 50 названного Федерального закона определено, что в собственности муниципальных районов может находится имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Исходя из изложенного и учитывая местоположение на территории Красночикойского района, полагаем, что устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника является обязанностью органов местного самоуправления.

Место захоронения биологических отходов, которое указываются в административном исковом заявлении прокурора, принималось в эксплуатацию и содержится (ремонтируется) органом местного самоуправления.

Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают ответственность администрации органа местного самоуправления за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника.

Вместе с тем, оборудование скотомогильника (биотермической ямы) с учетом его назначения является одной из составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных.

Обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников (биотермических ям), находящихся в федеральной собственности, запрещена. Вопросы создания и содержания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Указанное место захоронения биологических отходов (скотомогильник) в настоящее время в порядке применения пункта 3 Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» до момента определения соответствующего собственника указанных объектов относятся к федеральной собственности.

Фактически место захоронения биологических отходов (скотомогильник) в данный период является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник объекта не определён.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, но ни Федеральный закон от Об октября 1999 года № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ни иной другой не обязывает содержать за счет субъекта бесхозные скотомогильники (биотермические ямы).

Считают, что не имеется предусмотренных законом оснований для возложения на Правительство Забайкальского края обязанности оборудовать скотомогильник.

Просили в удовлетворении исковых требований прокурора Красночикойского района к Правительству Забайкальского края отказать.

Учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела в 

<

адрес> 

<

адрес> на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес> в 1000 м. от 

<

адрес> расположен скотомогильник, кроме того в 1000 м. от 

<

адрес> расположен скотомогильник На указанные скотомогильники заведены ветеринарно-санитарные карточки (л.д.___).

Распоряжением главы муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разграничении имущества муниципального района «

<

адрес>» между муниципальным районом и сельским поселением «Жиндойское» утвержден Перечень имущества муниципального района «

<

адрес>», подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения «Жиндойское», в том числе и скотомогильник площадью 0,5 га, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> (п. 3.1.49), и скотомогильник площадью 0,5 га, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> (п. 3.1.50) (л.д.____).

Согласно Акту ветеринарно-санитарного обследования скотомогильника №, от ДД.ММ.ГГГГ., проведенного с участием ветеринарного врача I категории М., главы сельского поселения «Жиндойское» ФИО1, установлено несоответствие скотомогильника по адресу: Забайкальский край, территория села 

<

адрес> требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Место захоронения животных представляет собой земляную яму, деревянный оклад которой сгорел, не огорожено, подъездные пути имеются. (л.д.___).

Согласно Акту ветеринарно-санитарного обследования скотомогильника №, от ДД.ММ.ГГГГ., проведенного с участием ветеринарного врача I категории М., и главы сельского поселения «Жиндойское» ФИО1, установлено несоответствие скотомогильника по адресу: 

<

адрес>, территория села 

<

адрес> требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Скотомогильник огорожен не глухим забором, имеется забетонированная биотермическая яма с деревянной крышкой, без вытяжки, подъездные пути имеются, нет навеса, помещения для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, спец.одежды, инвентаря и инструментов. (л.д.___).

Принимая во внимание, что вышеуказанные отведенные для захоронения биологических отходов, места не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, соответственно, указанные объекты являются потенциально опасными, создают угрозу возникновения и распространения инфекций, причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Требования к скотомогильникам установлены главой 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

Согласно п.п. 5.6-5.8, п. 5.10 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) обгораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. 

Через траншею перекидывают мост. 

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слои щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. 

Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. 

В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Приведенная норма предусматривает ответственность местной администрации за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы), то есть ответственность за эксплуатацию, однако не определяет условия утилизации, уничтожения либо ликвидации биологических отходов.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных нрав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,».

Согласно п.2 ст.2 вышеуказанного Федерального закона полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 3 Закона РФ «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, кроме прочего, относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Кроме того, как следует из ст. 3 Закона Забайкальского края от 25.11.2009 г. № 292-ЗЗК «О ветеринарии в Забайкальском крае» к полномочиям Правительства Забайкальского края отнесено, в том числе и организация проведения на территории края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Таким образом, решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению, соответственно, недопущению, а также ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. статьи от 27.05.2014 г.) вопросы местного значения, касающиеся участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесены к ведению муниципального района и не являются вопросами сельского поселения.

С ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «

<

адрес>» и администрацией сельского поселения «Жиндойское» действует соглашение и дополнительное соглашение № о передаче осуществления части полномочий района поселению на 2017г., в том числе и по вопросу участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (__).

Для осуществления переданных полномочий определены объемы межбюджетных трансфертов, в том числе на исполнение полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения - 25000 рублей (л.д.____).

Указанными соглашениями не предусмотрена передача сельскому поселению расходов на содержание скотомогильника. 

В соответствии с пп. «ц» п.2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ не предусматривает. 

Полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных и денежные средства для их реализации в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников Правительством Забайкальского края муниципальному району «

<

адрес>» не передавались. 

На уровне субъекта РФ Главой Администрации Читинской области принято Постановление от 06.09.1999 N990 «О мерах профилактики сибирской язвы», которым рекомендовано главам муниципальных образований, города Читы совместно с заинтересованными ведомствами и учреждениями обеспечить строительство новых и приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями имеющихся убойных пунктов (площадок) и скотомогильников согласно приложению; а Комитету по финансам администрации области осуществлять своевременное финансирование противоэпизоотических мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете. Приложением предусмотрено задание по строительству типовых и приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями имеющихся ветеринарных объектов на 1999 - 2001г.г. В частности, в Красночикойском районе запланировано строительство 10 скотоубойных площадок 18 скотомогильников. 

Постановлением Администрации Читинской области от 8 октября 2002г. N228-А/П обращено внимание руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований на недостаточную работу по организации исполнения упомянутого постановления N990, рекомендовано им совместно с заинтересованными ведомствами и учреждениями разработать и утвердить комплексный план мероприятий по профилактике заболевания сибирской язвой животных и людей, предусмотрев при этом выполнение задания на строительство типовых скотомогильников и скотоубойных площадок в 2003-2005 гг. (приложение). Применительно к Красночикойскому району предусмотрено 17 скотомогильников и 10 скотоубойных площадок. При этом Комитету по финансам Читинской области предписано своевременно финансировать проведение противоэпизоотических мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

Анализируя возражения ответчика Правительства Забайкальского края на заявленные требования суд полагает, что ответчик, по сути, не оспаривает того, что не предпринимал мер по оборудованию и содержанию скотомогильников, расположенных на территории сельского поселения «Жиндойское», как и мер по приведению их в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями. Каких-либо доказательств в подтверждение выполнения обязанности по оборудованию (содержанию) скотомогильника, ответчиком вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая, что реализация задач по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе их финансирование, возложена в силу приведенных норм права на субъект Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений должна быть возложена на Правительство Забайкальского края, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края». 

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 2 приведенного закона Правительство Забайкальского края организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Забайкальского края, законов Забайкальского края и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Забайкальского края, осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Забайкальского края.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Правительством Забайкальского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Несоответствие скотомогильников находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское» требованиям ветеринарно-санитарных правил влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации. 

Таким образом, административные исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия Правительства Забайкальского края в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием скотомогильников на территории сельского поселения «Жиндойское», находящихся в 1000 м. от 

<

адрес> и в 1000 м. от 

<

адрес> требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного требования прокурора к администрации сельского поселения «Жиндойское» и администрации муниципального района «

<

адрес>» удовлетворению не подлежат.

Требования о признании незаконным и отмене Решения Совета сельского поселения «Жиндойское» от ДД.ММ.ГГГГ № и Решения Совета сельского поселения «Жиндойское» от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Совета сельского поселения «Жиндойское» № отДД.ММ.ГГГГ. скотомогильники, находящиеся на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес>, расположенные в селах Жиндо и Жиндокон списаны с баланса администрации сельского поселения и исключены из реестра муниципальной собственности сельского поселения «Жиндойское». 

Исполняющим обязанности прокурора 

<

адрес> Н. на имя председателя Совета сельского поселения «Жиндойское» ДД.ММ.ГГГГ. был принесен протест на Решение Совета сельского поселения «Жиндойское» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета сельского поселения «Жиндойское»; от ДД.ММ.ГГГГ № протест исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> Н. на Решение Совета сельского поселения «Жиндойское» № от ДД.ММ.ГГГГ. был отклонен.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации» от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ прокурор приносит протест напротиворечащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 (далее - Порядок).

Согласно п. 6 Порядка в отношении объектов казны муниципальных образований сведения об объектах учета и записи об изменении сведений о них вносятся в реестр на основании надлежащим образом заверенных копийдокументов, подтверждающих приобретение муниципальным образованиемимущества, возникновение, изменение, прекращение "права муниципальнойсобственности на имущество. 

Кроме того, порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ определен в ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации.. ». Согласно п. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, осуществляющим полномочия собственника имущества. Передача в собственность субъекта РФ из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Поскольку передача права собственности на указанное в Решении Совета от ДД.ММ.ГГГГ № субъекту РФ недвижимое имущество (скотомогильники в селах 

<

адрес>) в установленном законом порядке не производилась, скотомогильники до настоящего времени находятся в собственности сельского поселения, следовательно, предусмотренные законом основания для снятия с баланса администрации и исключения скотомогильников из реестра муниципального имущества сельского поселения «Жиндойское» отсутствуют.

Кроме того, согласно п. 3 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Согласно ст. 45 Устава сельского поселения полномочиями на ведение реестра муниципального имущества наделена администрация сельского поселения.

Таким образом, суд считает, что при принятии Решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии скотомогильника с баланса администрации сельского поселения «Жиндойское», в том числе в части исключения из реестра скотомогильников, Совет сельского поселения превысил свои полномочия.

Кроме того, исключить скотомогильники из реестра муниципального имущества возможно только после завершения мероприятий по их уничтожению (ликвидации). 

При таких обстоятельствах, Решение Совета сельского поселения «Жиндойское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии скотомогильников с баланса администрации сельского поселения «Жиндойское» и Решение Совета сельского поселения «Жиндойское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О протесте исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> на решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии скотомогильников с баланса администрации сельского поселения «Жиндойское» поскольку они противоречат федеральному законодательству, нельзя признать законными, они подлежат отмене.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку ответчики в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 1000 метрах от 

<

адрес>.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 1000 метрах от 

<

адрес>.

Обязать Правительство Забайкальского края устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 1000 метрах от 

<

адрес> и скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 1000 метрах от 

<

адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469: 

-территорию скотомогильника огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами;

-с внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост;

-оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику; 

-оборудовать яму в соответствии с требованиями п.5.7 Ветеринарно-санитарных правил ( привести размер ямы в соответствие с параметрами 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м; стены ямы выложить водонепроницаемым материалом, оштукатурить бетонным раствором и вывести выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки; дно ямы выложить слоем щебенки и залить бетоном; перекрытие ямы сделать двухслойным, между слоями заложить утеплитель. В центре перекрытия оставить отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой; из ямы вывести вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м);

-над ямой на высоте 2,5 м оборудовать навес длиной 6 м, шириной 3 м; 

-рядом оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. 

Обязать Правительство Забайкальского края осуществить финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 1000 метрах от 

<

адрес> и скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения «Жиндойское» 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, 1000 метрах от 

<

адрес>, в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Признать незаконным и отменить Решение Совета сельского поселения «Жиндойское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии скотомогильников с баланса администрации сельского поселения «Жиндойское» и Решение Совета сельского поселения «Жиндойское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О протесте исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> на решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии скотомогильников с баланса администрации сельского поселения «Жиндойское».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 02 ноября 2017 года.

Судья: Добрынин В.А.