К делу №12-318/2025

УИД23MS0205-01-2024-001131-64

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 июня 2025 года ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Сапега Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №204 Тбилисского района 23.04.2025 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.14.КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №204 Тбилисского района от 23.04.2025 года глава Марьинского сельского поселения Тбилисского районаФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь главой Марьинского сельского поселения Тбилисского района, то есть главным распорядителем бюджетных средств, нарушил порядок формирования и целевого расходования средств муниципального дорожного фонда Марьинского сельского поселения Тбилисского района за 2022-2023 годы.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, прекратив производство по делу.

В обоснование жалобы указал, что рассмотрение вышеуказанного дела мировым судьей было проведено формально, судья не принял во внимание его доводы и аргументы, не правильно применил нормы законов РФ в отношении него как главы поселения. Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление исключает его вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, однако предоставил суду заявление, в котором просил дело по его жалобе на постановление мирового судьи судебного участка Тбилисского района от 23.04.2025 года, рассмотреть в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы напостановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу требований п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-0).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 04.09.2024 года №5 об административном правонарушении контрольно-счетной палаты муниципального образования Тбилисский район должностным лицом ФИО1 главой Марьинского сельского поселения Тбилисского района, главным распорядителем бюджетных средств, совершено нарушение: порядка формирования и целевого расходования средств муниципального должностного фонда Марьинского сельского поселения Тбилисского района за 2022-2023 годы по статье 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств». 

По результатам контрольного мероприятия по вопросу порядка формирования, эффективности и целевого расходования средств муниципального дорожного фонда Марьинского сельского поселения Тбилисского района за 2022 - 2023 годы, в соответствии с решением Совета Марьинского сельского поселения Тбилисского района от 05.12.2017 года №217 «О создании муниципального дорожного фонда Марьинского сельского поселения Тбилисского района и утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Марьинского сельского поселения Тбилисского района» создан муниципальный дорожный фонд сельского поселения и утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнованиймуниципального дорожного фонда Марьинского сельского поселения Тбилисского района (далее - Порядок), что соответствует п. 5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ. Выявлено нарушение пункта 8 Порядка в части расходования средств дорожного фонда на цели, не предусмотренные Порядком.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанныхсредств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

В силу п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с п. 1 ст.179 БК РФ дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Марьинское сельское поселение осуществляет свою деятельность на основании Устава Марьинского сельского поселения Тбилисского района, утвержденного решением Совета Марьинского сельского поселения Тбилисского района от 19.04.2017 г. №186 «Об утверждении Устава Марьинского сельского поселения Тбилисского района».

Основным видом деятельности сельского поселения является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (порядковый номер 36 - код и наименование вида деятельности выписки из Единого государственного реестра юридических лиц).

В соответствии со статьей 23 Устава Марьинского сельского поселения, администрация Марьинского сельского поселения Тбилисского района входит в структуру органов местного самоуправления сельского поселения и является исполнительно-распорядительным органом Марьинского сельского поселения.

В соответствии со статьей 30 Устава глава сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя Совета Марьинского сельского поселения Тбилисского района.

На основании п. 4 ст. 34 Устава администрацией руководит глава сельского поселения на принципах единоначалия.

В соответствии со ст. 42 Устава администрация наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица.

Согласно п.п. 1.5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельских поселений относится: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Статьей 37 Устава Марьинского сельского поселения определены полномочия администрации сельского поселения в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 179.4 БК РФ дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Муниципальный дорожный фонд создается в муниципальных образованиях, органах местного самоуправления которые решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, решением представительного органа муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, отъакцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет (далее - акцизы); доходов местных бюджетов от транспортного налога (если законом субъекта Российской Федерации установлены единые нормативы отчислений от транспортного налога в местные бюджеты);доходов местных бюджетов от платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам местного значения тяжеловесными транспортными средствами; доходов местных бюджетов от штрафов за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства; иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

Решением Совета Марьинского сельского поселения от 05.12.2017 г. №217 «О создании муниципального дорожного фонда Марьинского сельского поселения Тбилисского района и утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Марьинского сельского поселения Тбилисского района» (далее - Порядок) сформирован муниципальный дорожный фонд сельского поселения и утвержден Порядок.

Пунктом 5 статьи 179.4 БК РФ и пунктом 2 Порядка определены доходы консолидированного бюджета сельского поселения, за счет которых формируется объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда.

Абзацем 10 пункта 5 статьи 179.4 БК РФ и пунктом 4 Порядка определено, что бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году.

В соответствии с приказом Минфина России от 24.05.2022 года №82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (далее - Приказ Минфина №82н), средства дорожного фонда отражаются по коду дохода бюджетной классификации (далее - КБК) - 100 10302000 01 0000 110 «Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации» (далее - акцизы), по коду расхода КБК - 992 0409 0000000000 000 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» (раздел ведомственной структуры расходов сельского поселения 04 09).

По данным формы 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»: в 2022 году фактическое поступление средств дорожного фонда за счет акцизов составило в сумме 1564 тыс. руб., фактический расход по разделу 04 09 составил 0,0 тыс. руб. При этом, утвержденные бюджетные ассигнования на 2022 год по разделу 04 09 составили сумму 478,6 тыс. руб. Таким образом, расходование средств муниципального дорожного фонда на решение вопросов местного значения сельского поселения по осуществлению дорожной деятельности в 2022 году не осуществлялось.

В 2023 году фактическое поступление средств дорожного фонда за счет акцизов составило в сумме 1 655,6 тыс. руб., фактическое исполнение по разделу 04 09 составило в сумме 99,6 тыс. руб. Утвержденные бюджетные ассигнования на 2023 год составили 307,0 тыс. руб., исполнение составило 32,4 %.

Контрольно-счетная палата установила, что в 2023 году в состав бюджетных ассигнований дорожного фонда не включен остаток средств дорожного фонда по состоянию на 01.01.2023 г. в сумме 2 766,2 тыс. руб. (1 202,2 тыс. руб. - остаток средств дорожного фонда по состоянию на 01.01.2022 г. + 1 564,0 тыс. руб. - поступление акцизов в 2022 году).

Реальный остаток средств дорожного фонда по состоянию на 01.01.2024 г. составляет 4322,2 тыс. руб. Фактический остаток средств дорожного фонда по состоянию на 01.01.2024 г. в соответствии с вышеприведенными нормами составил в сумме 475,1 тыс. руб., то есть необеспеченность остатка дорожного фонда за 2023 год составляет 3 847,1 тыс. рублей.

Таким образом нарушен пункт 5 статьи 179.4 БК РФ и пункт 4 Порядка части неисполнения обязательства по направлению не использованных в текущем финансовом году бюджетных ассигнований дорожного фонда на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году главным распорядителем бюджетных средств сельского поселения.

В ходе проверки законности и результативности использования бюджетных ассигнований дорожного фонда установлено следующее.

Согласно предоставленного муниципального контракта от 02.06.2023 г. б/н, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2 средства дорожного фонда в 2023 году были направлены на проведение земляных работ (ликвидация последствий ЧС) на дорогах местного значения по улицам Верхней и Красной в хуторе Зиссермановский Тбилисского района Краснодарского края. Оплата произведена согласно платежного поручения от 06.06.2023 г. №162655 на сумму 99,6 тыс. руб.

Из вышеизложенного (Таблица №2 акта) выявлены факты уменьшения бюджетных ассигнований дорожного фонда по решениям Совета Марьинского сельского поселения за 2022-2023 годы на общую сумму 5 473,2 тыс. руб., в том числе за 2022 год на сумму 3 041,3 тыс. руб., за 2023 год на сумму 2 431,9 тыс. руб.

Соответственно операции со средствами дорожного фонда, произведенные администрацией сельского поселения в отчетных периодах 2022-2023 годах являются нарушением пункта 8 Порядка, в части расходования средств дорожного фонда на цели, не предусмотренные указанным Порядком.

Таким образом мировой судья обоснованно пришел к выводу, что действия администрации сельского поселения по уменьшению средств дорожного фонда и направлению их на другие виды расходов для решения иных вопросов местного значения, не связанных с дорожной деятельностью, повлекли за собой нарушение статьи 38 и части 1 статьи 306.4 БК РФ.

Мировым судьей обоснованно сделан вывод о нецелевом использовании сельским поселением средств дорожного фонда, выразившемся в направлении средств дорожного фонда на решение иных вопросов местного значения, не связанных с дорожной деятельностью.

Указанный факт является нарушением пункта 8 Порядка, в части расходования средств дорожного фонда на цели, не предусмотренные порядком.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении №6 от 04.09.2024 года; актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка порядка формирования, эффективности и целевого расходования средств муниципального дорожного фонда Марьинского сельским поселением Тбилисского района за 2022 - 2023 годы» от 13.08.2024 года Контрольно-счетной палаты муниципального образования Тбилисский район; иными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности й достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Глава Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 является надлежащим субъектом правонарушения.

Доводы Мартына С.В. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения опровергаются совокупностью исследованных доказательств.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт нецелевого использования бюджетных средств объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Таким образом, вина главы Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Вывод мирового судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14.КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системыРоссийской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно-наказуемого деяния, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи в полной мере отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу виновного лица, не усматривается.

Таким образом, несогласие ФИО1 с судебной оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи Кодекса.Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит заслуживающими внимания доводы заявителя, которые уже были предметом судебного разбирательства, подробно исследованы и аргументированы в оспариваемом судебном решении, в связи с чем находит обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №204 Тбилисского района Краснодарского края от 23.04.2025 года по делу об административном правонарушении о привлечении главы Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Судья подпись 

Копия верна.

Судья Тбилисского районного суда Н.Н. Сапега 

Подлинник решения находится в деле №12-318/2025

УИД 23MS0205-01-2024-001131-64