УИД 28RS0023-01-2024-001913-38

Дело № 2-1340/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре судебного заседания Викулиной А.О.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Тындинская стоматологическая поликлиника» о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании включения в реестры, предоставления реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУЗ Амурской области «Тындинская стоматологическая поликлиника» с требованиями о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании внесения в соответствующие реестры, предоставления реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области с 1 января 2023 года, в обоснование указав, что 19.01.2009г. была принята на работу в медицинское учреждение здравоохранения «Тындинская городская стоматологическая поликлиника на должность медицинской сестры и по настоящее время работает в указанной должности. 26.12.2011г. распоряжением Правительства Амурской области МУЗ «Тындинская стоматологическая поликлиника» была переименована в МБУЗ «Тындинская городская стоматологическая поликлиника», а 1 января 2023 года в ГБУЗ АО «Тындинская стоматологическая поликлиника». При смене наименования медицинского учреждения не поменялось его месторасположение, цели и задачи учреждения не изменились, истец продолжает работать, как и раннее, в своей должности и трудовые функции при этом не изменились. В соответствии с должностной инструкцией непосредственно подчиняется старшей медицинской сестре и врачу- стоматологу, работает под его руководством. В обязанности медицинской сестры входит: подготовка перед приемом врачей-стоматологов рабочего места, контроль медицинского инструментария, медикаментов, инвентаря, документации, проверка исправности бормашины, стерильность инструментов, оказание помощи врачу при приеме в подготовке пломбировочного материала, выписывать требования на медикаменты, получать их, осуществление непосредственной работы с пациентами, ответы на телефонные звонки, запись на прием, ведение журналов, участие в проведении санибарно-просветительной работы среди больных и др. ГБУЗ АО «Тындинская стоматологическая поликлиника» участвует в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь гражданам г. Тынды и Тындинского муниципального округа, других государственных стоматологических поликлиник на указанных территориях не имеется. Население города и муниципального района обращаются в поликлинику, на каждого пациента заводится медицинская карта, что является юридическим фактом выбора медицинской организации и прикрепления к ней пациентов, которые обращаются в поликлинику за медицинской помощью. С 01.01.2023 года в соответствии с Постановлением Правительства №2568 от 31.12.2022 года не получала специальную социальную выплату как медицинская сестра, с 01.03.2024г. размер выплаты которой был увеличен, однако с 01.01.2023г. по настоящее время специальную социальную выплату не получает, хотя ее должность относится к категории медицинских работников среднего медицинского персонала, указанных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568,определена номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, в связи с чем полагает, что имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты как среднему медицинскому персоналу, оказывающему медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, прикрепленному населению в амбулаторных условиях. Обязанность по составлению реестра медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложена от ответчика, который несет ответственность за принятие решения о включении медицинских работников данной организации в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 

В судебное заседание надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства не явились: представитель ответчика ГБУЗ АО «Тындинская стоматологическая поликлиника, предоставили отзыв по иску, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство здравоохранения Амурской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивала по доводам искового заявления, пояснив, что является работником ортопедического кабинета, который оказывает платные услуги, но фактически заработная плата состоит из оклада и надбавок, из вырученных средств от платных услуг, процент к заработной плате не выплачивается. 

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Тындинская стоматологическая поликлиника» представил письменный отзыв по иску, согласна которому не признает исковые требования, поскольку в спорный период с 19.10.2023г. по 03.10.2024г. ФИО1 работает медицинской сестрой ортопедического отделения ГБУЗ АО «Тындинская СП», данная должность учтена в штатном расписании за 2024 год за счет средств от приносящей доход деятельности, то есть указанная должность не учувствует в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Во исполнение Постановления №2568 после неоднократных консультаций с учредителем – Министерством здравоохранения Амурской области, а также письменного запроса учредителю, было установлено, что в Перечень должностей входят только медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающие первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. Таким образом ГБУЗ АО «Тындинская СП» не было включено в Перечень должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты.

В соответствии с п. 14 Постановления №2568 вышло постановление Правительства Амурской области от 06.02.2024г. №73, в пункте 1 об установлении с 01.01.2024г. специальной социальной выплаты следующим категориям медицинских работников медицинских учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию, в том числе: 1) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию): а) врач-фтизиатр участковый; б) врач - психиатр-нарколог; в) врач - психиатр-нарколог участковый; г) врач-психиатр участковый; д) врач-психиатр; е) врач-психиатр детский;ж) врач-дерматовенеролог; 2) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте 1 настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). 

Таким образом, должность истца в спорный период и на сегодняшний день не включена в Перечень должностей, поскольку: не подпадает ни под одну категорию, перечисленных в постановлении №2568; врач и медработники с высшим (немедицинским) образованием не оказывают первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. Специальная социальная выплаты осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования РФ за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования РФ, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а не за счет работодателя, не является заработной платой. Работодатель, во исполнение Положения, для получения работником ССВ направляет ежемесячно, непозднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области реестр работников, имеющих право на получение выплаты. Денежные средства поступают работнику напрямую от Фонда на его (работника) банковские реквизиты, указанные работодателем в реестре. 

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области поступил письменный отзыв, из которого следует, что по состоянию на 11.09.2024г. согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГБУЗ АО «Тындинская стоматологическая поликлиника» не поступали реестры для назначения и выплаты ССВ ФИО1. 

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные отзывы представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации ( далее –ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч.1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Как установлено положениями ч. 1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Судом установлено, что истец ФИО1 работала в должности медицинской сестры ортопедического отделения с 19.01.2009г., а также с 19.10.2023г. по настоящее время ГБУЗ АО «Тындинская стоматологическая поликлиника», что подтверждается копиями трудовой книжки, заявлением о приеме на работу, приказа №-лс от 19.10.2023г. трудового договора 33340 от 19.10.2023г. и дополнительных соглашений к нему.

Обращаясь в суд, истец указывают на наличие у нее права на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1.01.2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата. 

Постановлением №2568 в пункте 2 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Пунктом 2 данного постановления (в редакции постановления Правительства РФ от 15.08.2023 года №1336) установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 (далее - Разъяснения).

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 года №1183н.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее-Федеральный закон №323-ФЗ),

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из вышеуказанной нормы Федерального закона, следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (ч.1 и 2 ст.34 Федерального закона №323-ФЗ).

Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 года №205н установлены критерии отнесения данной должности к специалистам со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Согласно Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников должность истцов п.9.10. -

<

данные изъяты>

Должностные обязанности истца, указанные в исковом заявлении, подтверждаются представленными должностной инструкцией и трудовым договором. 

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что истец, являясь работниками среднего медицинского персонала, относятся к категории медицинских работников, указанных в постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Тындинская СП» полагает, что истец не подлежит включению в реестры, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2022года № 2568 не предусмотрено право на получение специальных социальных выплат в стационарных условиях среднего медицинского персонала медицинского учреждения, не участвующего в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, а также ответчик не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориальному принципу прикрепленному населению.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 года N 529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона №323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. 

Как следует из Устава ГБУЗ АО «Тындинская стоматологическая поликлиника», утвержденного приказом министерства здравоохранении Амурской области 04.12.2012г. №1097, учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области (п. 2.1) 

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности (п. 2.2)

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, губернатора Амурской области, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом (п.2.3)

Из п. 3.1 Устава следует, что Учреждение создано для достижения соответствующих целей: оказание специализированной и узкоспециализированной стоматологической помощи населению, оказание консультативно-методической помощи больным, осуществляет следующие основные виды деятельности: стоматологическая практика, деятельность вспомогательного стоматологического персонала, врачебная практика, деятельность среднего медицинского персонала. Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, с 01.01.2023г. по 03.10.2024г. ФИО1 работает медицинской сестрой ортопедического отделения ГБУЗ АО «Тындинская СП», данная должность учтена в штатном расписании учреждения за 2024 год за счет средств от приносящей доход деятельности, то есть указанная должность не учувствует в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. 

Кроме того, ГБУЗ АО «Тындинская стоматологическая поликлиника» не была включена в Перечень должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты, что следует из Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Амурской области на 2024 год от 30.01.2024г., согласно которому ГБУЗ АО «Тындинская стоматологическая поликлиника» включена в перечень медицинских организаций (структурных подразделений медицинских организаций), не имеющих прикрепившихся лиц

Согласно пункта 1 Постановления Правительства Амурской области от 06.02.2024г. №73 "О дополнительной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)" установлена с 1 января 2024 года специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников медицинских учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области (далее - медицинские организации) (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (далее соответственно - специальная социальная выплата, медицинские работники):

1) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию): а) врач-фтизиатр участковый; б) врач - психиатр-нарколог; в) врач - психиатр-нарколог участковый;г) врач-психиатр участковый; д) врач-психиатр; е) врач-психиатр детский; ж) врач-дерматовенеролог;

2) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте 1 настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Приказом ФИО2 от 15.05.2012 №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению", согласно п.12 которого организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях (п.13).

Распределение населения по участкам осуществляется руководителями медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в зависимости от конкретных условий оказания первичной медико-санитарной помощи населению в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан (п.14).

В целях обеспечения права граждан на выбор врача и медицинской организации допускается прикрепление граждан, проживающих либо работающих вне зоны обслуживания медицинской организации, к врачам-терапевтам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) для медицинского наблюдения и лечения с учетом рекомендуемой численности прикрепленных граждан, установленной пунктом 18 настоящего Положения (п.15).

В медицинских организациях могут быть организованы участки: фельдшерский; терапевтический (в том числе цеховой); врача общей практики (семейного врача); комплексный (участок формируется из населения участка медицинской организации с недостаточной численностью прикрепленного населения (малокомплектный участок) или населения, обслуживаемого врачом-терапевтом врачебной амбулатории, и населения, обслуживаемого фельдшерско-акушерскими пунктами (фельдшерскими здравпунктами); акушерский; приписной (п.16).

Обслуживание населения на участках осуществляется: фельдшером фельдшерского здравпункта, фельдшерско-акушерского пункта; врачом-терапевтом участковым, врачом-терапевтом участковым цехового врачебного участка, медицинской сестрой участковой на терапевтическом (в том числе цеховом) участке; врачом общей практики (семейным врачом), помощником врача общей практики, медицинской сестрой врача общей практики на участке врача общей практики (семейного врача) (п.17). 

Таким образом, должность истца в спорный период и на сегодняшний день не включена в Перечень должностей, поскольку не подпадает ни под одну категорию, перечисленных в постановлении №2568, то есть, не участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, а также истец не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. 

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что право ФИО1 на получение специальной социальной выплаты в силу положения Постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 в судебном заседании не установлено, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании включить в реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года, предоставления реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, заявленные истцом также удовлетворению не подлежат. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.р., СНИЛС № к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Тындинская стоматологическая поликлиника» (ИНН №) о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании включения в реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года, предоставления реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Боярчук 

Решение в окончательной форме изготовлено 8 октября 20024 года