Дело № 2-163/2025

УИД: 23RS 0009-01-2025-000035-56

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. ФИО1 27 февраля 2025 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салогубовой В.В.,

секретаря Повисенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Брюховецкий район к ФИО2 расторжении договора аренды, 

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования Брюховецкий район обратилась в суд с иском к ФИО2 о расторжении договора аренды, указав, что 22.03.2023 года между администрацией муниципального образования Брюховецкий район и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № 

<

......> на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 

<

......>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу: 

<

......>

По мнению истца, указанный договор аренды заключен с нарушением норм Градостроительного и Земельного кодексов РФ, так как в соответствии с классификатором, вид разрешенного использования – «обслуживание жилой застройки (2.7)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)». Таким образом, администрация неправомерно сформировала и предоставляла ответчику в аренду без торгов и иных публичных процедур земельные участки для ведения огородничества.

На основании изложенного, истец просит суд расторгнуть договор аренды земельного участка № 

<

......> от 22.03.2023 года на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 

<

......>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу: 

<

......>

Представитель истца - администрации муниципального образования Брюховецкий район ФИО3, действующая на основании доверенности № 

<

......> от 

<

......> года (л.д.32-33) в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.78). 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, представил суду возражения на исковое заявление, в котором указал, что считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку процедура предоставления ему спорного земельного участка не нарушена, существенные нарушения условий договора с его стороны отсутствуют, в связи с чем, просит отказать администрации муниципального образования Брюховецкий район в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.66-73). 

Представитель третьего лица - межмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности № 

<

......> от 

<

......> года (л.д.64) в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.63).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Предоставление земельного участка без проведения торгов регламентировано положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.15 Земельного кодекса РФ устанавливает предварительный порядок согласования предоставления земельного участка. Согласно п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том исле, в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества. В силу буквального толкования слов и выражений, содержащихся в изложенной статье, земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены для ведения огородничества, при этом такое предоставление осуществляется без процедуры торгов.

Судом установлено, что ответчик ФИО2 обратился в администрацию Брюховецкого района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

......>, цель использования: ведение огородничества, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.29).

Постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район № 

<

......> от 29.06.2022 года ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером 

<

......>, площадью 1500 кв.м, местоположение: 

<

......>, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования - ведение огородничества, а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

......>, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона «Ж - 1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки», площадью 1500 кв.м. (л.д.11).

Между администрацией муниципального образования Брюховецкий район и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 

<

......> от 22.03.2023 года (л.д.6-9), в соответствии с которым Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор принять на условиях настоящего Договора земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером 

<

......>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу: 

<

......>, в границах, указанных в Едином государственном реестре недвижимости.

Так, порядок предоставления земельных участков регламентирован Земельным Кодексом РФ. Земельные участки сформированы согласно правилам землепользования и застройки сельских поселений и градостроительных регламентов, действовавших на момент их предоставления.

Между администрацией муниципального образования Брюховецкий район и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 

<

......> от 22.03.2023г., в соответствии с которым Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор принять на условиях настоящего Договора земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 

<

......>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу: 

<

......> (далее - участок), в границах указанных в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно Правилам землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, утвержденным решением Совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 25 сентября 2015 года № 81 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района» (в редакции решения Совета муниципального образования Брюховецкий район от 28 ноября 2019 года № 395) земельный участок находится в зоне «Жилая зона (Ж-1)».

Основным видом разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, является ведение огородничества п.13.1. (Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.).

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и сведениями ЕГРН. Правила землепользования и застройки сельских поселений до настоящего времени никем не оспорены, как следствие, их градостроительные регламенты, до внесения в них новых изменений, являлись общеобязательными для исполнения всеми. Правовые основания для отказа в предоставлении в аренду земельных участков администрации муниципального образования Брюховецкий район отсутствовали.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020г. №П/0412, вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)» предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» в ред. от 22.11.2023г. утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. В соответствии с п.45 данного Приказа, гражданин, испрашивающий земельный участок для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет выписку ЕГРН об объекте недвижимости (испрашиваемом земельном участке).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю, В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Иные основания отказа в предоставлении земельного участка законом не установлены.

На момент принятия администрацией муниципального образования Брюховецкий район постановлений по спорному земельному участку градостроительный регламент сельских поселений территориальной зоны Ж-1Б, в которой расположен вновь образованный по инициативе ответчика земельный участок, в числе основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривал «ведение огородничества».

В силу положений части 7 статьи 1, пункта 4 части 5 статьи 8 Закона 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования. 

Испрашиваемый ответчиком земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества», при этом ответчик просил предоставить земельный участок в аренду именно для ведения огородничества.

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельных участках третьих лиц и видом их разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

На дату принятия администрацией муниципального образования Брюховецкий район оспариваемого решения о предоставлении земельного участка спорный земельный участок с кадастрового учета не снят, его вид разрешенного использования изменен не был, постановление о предварительном согласовании предоставления земельных участков не отменено, градостроительный регламент зоны, Ж-1 предусматривал вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».

Земельный участок образован на основании постановления о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, которое вынесено до изменения градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1, состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования, предполагающим ведение огородничества.

Для предоставления земельного участка для огородничества достаточно выписки ЕГРН.

Таким образом, процедура предоставления земельных участков ответчику не нарушена.

Принимая во внимание допустимость и правомерность формирования и предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» в жилой зоне, а также презумпцию законности деятельности органов государственной власти, действующих в рамках установленных административных процедур, исковые требования администрации являются необоснованными.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1). Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год (пункт 3).

На основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор не вносит арендную плату более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора аренды в судебном порядке. 

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. 

В пункте 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Положениями пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Из разъяснений, изложенных в пункте 23 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», следует, что обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

С учетом приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения требований о расторжении договора являлось установление существенных нарушений договора аренды земельного участка, которые не были устранены арендатором.

Истцом не представлено доказательств существенного нарушения ответчиком условий договоров аренды.

Предмет договора и его существенные условия сторонами были согласованы, земельный участок без каких-либо замечаний был передан ответчику, который оплачивал арендную плату за пользование земельным участком. Земельные участки используются ответчиком по целевому назначению, задолженность по арендной плате отсутствует.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса определено, что требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Статьей 619 Гражданского кодекса предусмотрено, что арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Таким образом, если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 Гражданского кодекса), а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса).

В пункте 29 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что по смыслу части третьей статьи 619 Гражданского кодекса предупреждение о необходимости исполнения обязательства в разумный срок само по себе не является предложением об изменении или расторжении договора аренды. Право требовать расторжения указанного договора (по правилам пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса) возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Доказательств того, что ответчик ФИО2 использует участок не в соответствии с видом разрешенного использования, с иными нарушениями действующего законодательства или договора аренды, не представлено. Существенные нарушения условий договора со стороны ответчика отсутствуют, в связи с чем, оснований для расторжения договоров аренды не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Брюховецкий район к ФИО2 о расторжении договора аренды.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Брюховецкий район к ФИО2 о расторжении договора аренды № 

<

......> от 22.03.2023г. земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 

<

......>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, расположенного по адресу: 

<

......>, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 28.02.2025 года. 

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова