Дело № 12-43/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чердынь 30 октября 2020 г.

Судья Чердынского районного суда Пермского края Н.Н. Хорошева, 

при секретаре судебного заседания Федосеевой А.А., 

с участием защитника администрации Чердынского городского округа - ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чердынского городского округа,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чердынского городского округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Не согласившись с судебным постановлением, исполняющий обязанности главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа обратился в суд с жалобой, в которой указал, что статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определен круг субъектов, привлекаемых к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Юридическое лицо, как субъект, в данном списке отсутствует. В связи с чем полагает, что администрация Чердынского городского округа, как юридическое лицо, не может быть привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что суду были предоставлены доказательства того, что в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Чердынского городского округа по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных в границах поселений; обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организации и осуществлении мероприятий по территориальной стороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Чердынского городского округа полномочия были переданы администрацией Чердынского городского округа Муниципальному казенному учреждению «Гражданская защита Чердынского городского округа». В связи с чем ответственным за выполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности являлся временно исполняющий обязанности директора МКУ «Гражданская защита Чердынского городского округа» ФИО6 Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. 

Защитник юридического лица в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо указало, что администрация Чердынского городского округа должна нести административную ответственность за неисполнение предписания.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника, должностного лица, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", относится в числе прочего принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В силу части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 6 названного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 37 приведенного выше Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация Чердынского городского округа не исполнила в установленный контрольным органом пожнадзора срок до ДД.ММ.ГГГГ выданное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства по делу об административном правонарушении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в период с 10:00 ДД.ММ.ГГГГ по 14:00 ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности с целью контроля исполнения пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы пожара от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, начальником 27 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Красновишерскому и Чердынскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2 в отношении юридического лица - администрации Чердынского городского округа, зарегистрированного по адресу: Пермский край, г. Чердынь, ул. Соборная, 18 а, в ходе проведенной проверки выявлены факты невыполнения ряда пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: населенный пункт - с. Искор Чердынского городского округа - не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения; не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделения Государственной противопожарной службы (отсутствие добровольной пожарной дружины, добровольной пожарной команды, муниципальной пожарной команды в с. Искор, п. Лобаниха, п. Валай, п. Вижай, д. Исток, с. Кольчуг, д. Урол, д. Корнино, д. Коэпты, с. Купчик Чердынского городского округа; время прибытия первого подразделения к месту вызова превышает 10 минут в с. Искор, п. Лобаниха, п. Валай, п. Вижай, д. Исток, с. Кольчуг, д. Урол, д. Корнино, д. Коэпты, с. Купчик Чердынского городского округа; территория населенного пункта п. Вижай Чердынского городского округа не обеспечена оповещением населения о пожаре; не произведено обустройство защитных противопожарных минерализованных полос между населенными пунктами и лесным массивом; не произведено обустройство защитных противопожарных минерализованных полос предупреждающих распространение огня при природных пожарах с населенным пунктом - д. Коэпты Чердынского городского округа (л.д. 5);

- актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что администрация Чердынского городского округа Пермского края не выполнила предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, документы, подтверждающие факт исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют (л.д. 21);

- распоряжением начальника 27 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Красновишерскому и Чердынскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы по Красновишерскому и Чердынскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19-20);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-14);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18).

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют процессуальным требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует учесть, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. 

Из материалов дела следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Чердынского городского округа вынесено уполномоченным лицом - заместителем начальника 27 ОНПР по Красновишерскому и Чердынскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО7 в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. В установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено. 

Кроме того, из материалов дела не следует, что администрация Чердынского городского округа уведомила орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок либо обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, что позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения.

Доводы жалобы о том, что полномочия органов местного самоуправления, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Чердынского городского округа переданы Муниципальному казенному учреждению «Гражданская защита Чердынского городского округа», не влекут отмену правильного по существу судебного акта и не освобождают юридическое лицо от несения ответственности за неисполнение требований предписания, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер. При этом факт неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чердынского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ нашел подтверждение, не оспаривался привлекаемым лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела в судах первой и второй инстанций. Таким образом, выводы мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) администрации Чердынского городского округа состава вмененного административного правонарушения являются правомерными.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из положений ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, в качестве субъекта, на котором лежит обязанность по обеспечению и соблюдению первичных мер пожарной безопасности населения в границах территории Чердынского городского округа, является администрация Чердынского городского округа Пермского края. 

В связи с изложенным доводы жалобы о необоснованном привлечении администрации Чердынского городского округа к административной ответственности, предусмотренной части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными.

Кроме того, с протоколом об административном правонарушении законный представитель юридического лица согласился, не внес замечаний о том, что он оставлен в отношении ненадлежащего лица.

При таких изложенных обстоятельствах администрация Чердынского городского округа правомерно привлечена к административной ответственности, и ей назначено наказание в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения юридического лица к административной ответственности, не установлены.

Срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соблюден.

С учетом изложенного основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердынского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации Чердынского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа ФИО3 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Н.Н. Хорошева