г.Луга 23 мая 2018 года 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-901/2018

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Середовой О.Н.,

с участием прокурора Дубининой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании разработать проект организации дорожного движения на территории поселения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района» об обязании разработать проект организации дорожного движения на территории поселения в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной Лужской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства безопасности дорожного движения при содержании дорог на территории Лужского муниципального района, установлено, что на территории Серебрянскогосельского поселения допускаются нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. 

В нарушение Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в Серебрянского поселении отсутствует проект организации дорожного движения, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения поселения. 

Бездействием администрации поселения выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения создаются условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории поселения.

Участвующий в судебном заседании прокурор Дубинина К.А. считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по указанным выше основаниям.

Административный ответчик администрация Серебрянского о сельского поселения Лужского муниципального района явку представителя в суд не обеспечила, будучи надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, возражений на иск прокурора не представила. 

Суд, выслушав прокурора участвующего в деле, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Ст.21 указанного Закона определяет: мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч.1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской (ч.2)

Согласно ст.22 того же Закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из подп.9 п.1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в прочие работы по содержанию входят в том числе, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Постановлением администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района от 19.02.2018 года №25 утвержден новый перечень автомобильных дорог, дворовых территорий и проездов к дворовым территориям, расположенных в границах населенных пунктов и в границах муниципального образования Серебрянское сельское поселение Лужского муниципального района.

Как следует из ответа в прокуратуру администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района от 18.04.2018 г., проект организации дорожного движения поселения находится в стадии разработки. 

Суд полагает, отсутствие проекта организации дорожного движения может повлечь нарушение требований законодательства по исполнению возложенных полномочий на административного отвечика в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, привести к угрозе жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» разработать проект организации дорожного движения на территории Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 28.05.2018 г.