Дело № 2-3268/2017

Мотивированное 

решение

 

составлено 28.07.2017 года

Решение

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего Богут Е.Б., при секретаре Кижуновой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Владивостокский морской торговый порт» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Владивостокский морской торговый порт» (далее ПАО «ВМТП»), в обоснование указав, что в ходе проведенной проверки деятельности ПАО «ВМТП» выявлены нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный район ПАО ВМПТ» (далее ОТИ). В частности: не осуществляется постоянный непрерывный контроль работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности (видеонаблюдение, сигнализация и др.) с целью выявления нарушителей, а также подготовки к совершению или совершение актов незаконного вмешательства (п.п.6, п.13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта; не принято должных мер по недопущению проникновения 24.02.2017 нарушителей в зону транспортной безопасности ОТИ и на критический элемент ОТИ (КЭ-1) Нефтебаза ООО НЛП «Владпортбункер» вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов ОТИ (п.п. 36 п.5 требований); защита ОТИ (оказание охранных услуг, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов, патрулирование и др.) от актов незаконного вмешательства осуществляется ООО ЧОП «СОЮЗ» и ООО «Роман секьюрити», не аккредитованными в качестве подразделений транспортной безопасности; ОТИ не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критическом элементе ОТИ (КЭ-1) Нефтебаза ООО НЛП «Владпортбункер», а также выявлен подготовленный нарушитель в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критического элемента ОТИ (КЭ - 1) Нефтебаза ООО НЛП «Владпортбункер» (п.п.8 п.13 Требований).

Также, в нарушение ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп. 12 п. 6 Требований, п.п. 3 и 4 Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённого Приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212, Приказа Минтранса России от 08.09.2014 № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» субъект транспортной инфраструктуры - ПАО «ВМТП» не обеспечил обучение (профессиональную подготовку, повышение квалификации) в сфере транспортной безопасности персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ - генерального директора ПАО «ВМТП» ФИО1, а также лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ПАО «ВМТП» - директора Департамента по безопасности ФИО3 

В нарушение ст. 12.1 Федерального закона, пп. 12 п. 6 Требований, Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 № 172, субъект транспортной инфраструктуры ПАО «ВМТП» не обеспечил аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности: лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ (ФИО2) и в субъекте транспортной инфраструктуры (ФИО3), персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (генерального директора, директора Департамента по безопасности, начальника отдела режима Департамента по безопасности и др.), а также сотрудников подразделения транспортной безопасности ОТИ.

В нарушение указанных требований данные лица допущены к работе в отсутствии аттестации в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона.

Надлежащих мер по устранению и недопущению указанных нарушений до проведения настоящей проверки ПАО «ВМТП» не принималось.

Просит суд обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный район ПАО «ВМТП» от актов незаконного вмешательства привлечь подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённым приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145; обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт»: лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и в субъекте транспортной инфраструктуры; персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; а также сотрудников подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с получением свидетельств об аттестации; обязать ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение специального обучения (профессиональной подготовки, повышения квалификации) в сфере транспортной безопасности персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» - генерального директора ПАО «Владивостокский морской торговый порт», а также лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ПАО «Владивостокский морской торговый порт» - директора Департамента по безопасности по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации, установленным приказом Минтранса России от 08.09.2014 № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности», с получением удостоверений о повышении квалификации; обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критическом элементе (КЭ-1) Нефтебаза ООО НЛП «Владпортбункер», а также выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критического элемента (КЭ - 1) Нефтебаза ООО НЛП «Владпортбункер».

Определением суда от 24.07.2017 года, производство по делу в части прекращено в связи с отказом истца от иска в части.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Исаев В.Н. доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал. Просил требования, изложенные в п.1,2,4 просительной части иска удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 наличие нарушения, указанных в иске не отрицал. Пояснил, что требования, изложенные в п. 3 ответчиком исполнены.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что в ходе поведенной проверки требований законодательства в сфере транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный район ПАО «ВМПТ» установлено, что 03.08.2011 в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОТИ присвоена категория № (реестровый № МКО-0000098). Уведомление от дата № АД-27/7603 о включении указанного ОТИ в реестр категорированных объектов поступило в ПАО «ВМТП» дата (вх. №).

дата категория ОТИ изменена на третью, уведомление получено ПАО «ВМТП» дата.

Заключением Росморречфлота об утверждении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный район ОАО «ВМТП» от дата №-ОМО утверждены результаты оценки уязвимости указанного ОТИ.

Заключениями Росморречфлота от дата №-ОМО, от дата №-ОМТ и от дата №- ОО (Г) утверждены результаты дополнительных оценок уязвимости ОТИ.

Заключением Росморречфлота об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ от дата №-МПО утверждён план обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Заключением Росморречфлота об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ от дата №-МПО утверждён пересмотренный план обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

ПАО «ВМТП» на праве аренды эксплуатирует причалы №№ с 3 по 16, входящие в состав ОТИ. Земельный участок, входящий в ОТИ, находится в собственности ПАО «ВМТП». Акватория бухты Золотой Рог, прилегающая к сухопутным границам причалов №№, используется ПАО «ВМТП» на основании договора водопользования.

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 25.06.2015 № СГ-224-р ПАО «ВМТП» включён в реестр операторов морских терминалов морского порта Владивосток. Согласно вышеуказанному распоряжению, оператор морского терминала ПАО «ВМТП» оказывает следующие услуги: транспортно-экспедиторское обслуживание, погрузочно-разгрузочные услуги (работы), складские операции; обслуживание судов в период их стоянки в порту - агентское, снабженческое (шипчандлерское), обследовательское (сюрвейерское) обслуживание; перевозка грузов, буксировка судов и иных объектов, проводка судов, эксплуатация подъемно-транспортного оборудования и механизмов.

В соответствии с приказом директора департамента по эксплуатации ПАО «ВМТП» от дата № лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ПАО «ВМТП» назначен директор Департамента по безопасности ФИО3 

В соответствии с п. 10 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 9 ст. 1 ФЗ установлено, что субъект транспортной инфраструктуры - это юридическое лицо, являющееся собственником объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующее их на ином законном основании.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Пунктом 7.2 статьи 1 Федерального закона определено, что силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 85.1 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 08.09.2014 года № 243 утверждены Типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Как установлено ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования).

В соответствии с п.п. 1 и 4 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств морского и речного транспорта.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 29 пункта 5 Требований закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утверждённым планом объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. 36 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований субъект транспортной инфраструктуры - ПАО «ВМТП» не осуществляет постоянный непрерывный контроль работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности (видеонаблюдение, сигнализация и др.) с целью выявления нарушителей, а также подготовки к совершению или совершение актов незаконного вмешательства (п.п.6, п.13 Требований); не приняло должных мер по недопущению проникновения 24.02.2017 нарушителей в зону транспортной безопасности ОТИ и на критический элемент ОТИ (КЭ-1) Нефтебаза ООО НЛП «Владпортбункер» вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов ОТИ (п.п. 36 п.5 требований); защита ОТИ (оказание охранных услуг, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов, патрулирование и др.) от актов незаконного вмешательства осуществляется ООО ЧОП «СОЮЗ» и ООО «Роман секьюрити», не аккредитованными в качестве подразделений транспортной безопасности (п. 7.1 ст. 1, ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п. 3 п. 5 Требований); ОТИ не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критическом элементе ОТИ (КЭ-1) Нефтебаза ООО НЛП «Владпортбункер», а также выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критического элемента ОТИ (КЭ - 1) Нефтебаза ООО НЛП «Владпортбункер» (п.п.8 п.13 Требований).

В нарушение ст. 12.1 Федерального закона, пп. 12 п. 6 Требований, Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 № 172, субъект транспортной инфраструктуры ПАО «ВМТП» не обеспечил аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности: лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ (ФИО2) и в субъекте транспортной инфраструктуры (ФИО5), персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (генерального директора, директора Департамента по безопасности, начальника отдела режима Департамента по безопасности и др.), а также сотрудников подразделения транспортной безопасности ОТИ.

В нарушение указанных требований данные лица допущены к работе в отсутствии аттестации в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона.

Несоблюдение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, что, в свою очередь, может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе работникам и посетителям ОТИ.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Приморского транспортного прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198, 206 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» от актов незаконного вмешательства привлечь подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённым приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145.

Обязать публичное акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт»: лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и в субъекте транспортной инфраструктуры; персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; а также сотрудников подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с получением свидетельств об аттестации.

Обязать публичное акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный район ПАО «Владивостокский морской торговый порт» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критическом элементе (КЭ-1) Нефтебаза ООО НЛП «Владпортбункер», а также выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критического элемента (КЭ - 1) Нефтебаза ООО НЛП «Владпортбункер». 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Б. Богут