Дело N 2а-1727/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В., 

при секретаре Ромашвили А.С.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Ларюшкина В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить искусственные неровности на проезжей части дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обустройству искусственных неровностей на проезжей части дороги в районе домов 4,10,12 по ул.Спортивная в пос. Дмитрово-Черкассы Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области, возложении обязанности на ответчика обустроить на проезжей части дороги по указанному адресу искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года N295-ст.

Правовыми основаниями административных исковых требований названы ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункт 4 ст. 6, ст. 3, п.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1,2 ст. 17, ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ГОСТы.

В обоснование требований указано, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597- 2017).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, предусмотрен знак особых предписаний 5.20 «Искусственная неровность», который обозначает границы искусственной неровности. Данный знак устанавливается на ближайшей границе искусственной неровности относительно приближающихся транспортных средств.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходнотранспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Пунктом 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 допускается совмещение искусственных неровностей монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок на улицах местного значения в жилых кварталах городов с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке искусственной неровности шириной не менее 4 м.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по адресу: ул. Спортивная, д. 10, пос. Дмитрово-Черкассы, Заволжское сельское поселение, Калининский район Тверская область, расположен МДОУ «Дмитрово-Черкасский детский сад».

На проезжей части дороги по ул. Спортивная в районе д. № 4, д. № 10 и д. № 12 в пос. Дмитрово-Черкассы Заволжского сельского поселения Калининского района установлены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», однако искусственные неровности на проезжей части дороги данной улицы в районе указанных домов не устроены.

Указанное нарушение выявлено 16.05.2019 при осуществлении обследования автомобильной дороги в границах населенного пункта пос. Дмитрово-Черкассы Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области госинспектором отделения ГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области Т.С.Ф. и подтверждается актом обследования.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Заволжского сельского поселения Калининского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Изложенные в представлении, администрацией Заволжского сельского поселения Калининского района не исполнены, искусственные неровности на вышеуказанном участке дороги не устроены до настоящего времени.

Обязанность по содержанию дорог местного значения, в том числе по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в населенных пунктах Заволжского сельского поселения возложена на органы местного самоуправления Заволжского сельского поселения, а именно на администрацию Заволжского сельского поселения, являющейся в силу ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительный органом муниципального образования.

Искусственные неровности на автомобильных дорогах создаются для принудительного снижения скорости водителями в определенных местах возле указанного образовательного учреждения риска, где дорогу пересекает большой поток людей, а также возле школ и садов.

Так, в д. № 10 на ул. Спортивная пос. Дмитрово-Черкассы расположен МДОУ «Дмитрово-Черкасский детский сад». В настоящее время вблизи указанного образовательного учреждения безопасность дорожного движения должным образом не обеспечена, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, обучающихся и посещающих указанное образовательное учреждение.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Ларюшкин В.Д. доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Уточнил, что речь идет о возложении на ответчика обязанности организовать обустройство проезжей части дороги искусственными неровностями.

Представитель административного ответчика в судебное заседание, о котором уведомлен, не явился. Поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В письменном отзыве на иск указано на то, что денежные средства на обустройство искусственных неровностей предусмотрены в бюджете, принятом в ноябре 2019. Договор на их обустройство на стадии утверждения, после его утверждения, с учетом погодных условий будут проведены необходимые работы. 

Представители заинтересованных лиц отделения ГИБДД ОМВД России по Калининскому район Тверской области и МДОУ «Дмитрово-Черкасский детский сад» о судебном заседании уведомлены, участия в нём не приняли. Руководитель МДОУ «Дмитрово-Черкасский детский сад» Д.И.В. в телефонограмме просила рассмотреть дело без участия заинтересованного лица, поддержав иск прокурора.

Заслушав прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, отзыв ответчика, суд учитывает следующее. 

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 3, п.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 - ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 6.8 Искусственные неровности.

Технические требования к эксплутационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597- 2017). В п. 6.8.1 которого в части искусственных неровностей содержится ссылка на ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. 

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" искусственные неровности устраивают за 10 - 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений; в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно - транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах, … по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 метров друг от друга. 

Пунктом 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 допускается совмещение искусственных неровностей монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок на улицах местного значения в жилых кварталах городов с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке искусственной неровности шириной не менее 4 м.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела (копией акта об обследовании ДД.ММ.ГГГГ, сообщением администрации поселения), выявлены нарушения пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, которые выразились в отсутствии искусственной неровности перед нерегулируемым пешеходным переходом по в районе домов 4,10,12 по ул.Спортивная в пос. Дмитрово-Черкассы Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области у здания детского сада.

Возникновение обязанности устроить искусственную неровность не связано с расстоянием от проезжей части до дошкольного образовательного учреждения.

Необходимость устройства искусственных неровностей вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений направлена на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, снижение тяжести их последствий.

Согласно Уставу МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области администрация поселения, являясь исполнительно-распорядительным органом поселения, осуществляет полномочия по вопросам местного значения за исключением тех, которые согласно законодательству, Уставу, решениям Совета депутатов поселения входя компетенцию иных органов местного самоуправления. Согласно Уставу (статья 31) Администрация поселения осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Калининского района Тверской области по выявленным фактам нарушений приведенных требований законодательства внесено представление в адрес главы администрации Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области.

В письменном ответе администрации поселения сообщено, что в 2017 году на указанном участке дороги проводился ремонт дорожного покрытия. В 2018 г. установлены знаки «Осторожно дети!», «Снижение скорости», «Лежачий полицейский». Искусственные неровности не оборудованы в виду отсутствия утвержденного бюджета. 

Таким образом установлено наличие бездействия администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непринятие меры по соблюдению законодательства в области безопасности дорожного движения на определенном участке автомобильной дороги в населенном пункте у здания детского сада, относящихся к вопросам местного значения поселения. 

Доказательств наличия фактически активных действий, мер, направленных на обустройство искусственных неровностей на проезжей части дороги, ответчиком не представлено. В то время как ГОСТ Р 52605-2006, несоответствие которому выявлено, действует давно, по сообщению ответчика в 2017 г. осуществлялся ремонт дорожного покрытия на ул.Спортивная в п.Дмитрово-Черкассы, в 2018 г. устанавливались дорожные знаки, при этом искусственные неровности, на наличие которых указано дорожным знаком, не были оборудованы. Отсутствие в бюджете поселения на определенный год соответствующих средств, отсутствие утвержденного бюджета не освобождает органы местного самоуправления от выполнения предусмотренных законом полномочий. 

При этом в полномочия ответчика входит не непосредственное выполнение соответствующих работ, обустройство искусственных неровностей, а принятие исчерпывающих мер к обустройству таковых. 

Указанное бездействие нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам населенного пункта, в том числе лиц, посещающих детское дошкольное учреждение.

В связи с чем у суда имеются основания, предусмотренные частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия незаконным.

На основании ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В силу ст. 180, 187, 227 КАС РФ суд указывает срок исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований, обязанностей, которые ответчик должен выполнить, полагая достаточным для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству искусственных неровностей на проезжей части дороги в районе домов 4,10,12 по ул.Спортивная в пос. Дмитрово-Черкассы Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области привести проезжую часть дороги в районе домов 4,10,12 по ул.Спортивная в пос. Дмитрово-Черкассы Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года N295-ст, обустроив на проезжей части дороги по указанному адресу искусственные неровности. 

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурора) через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Гуляева

Мотивированное решение составлено в течение 10 рабочих дней- 16.12.2019.