ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-62/2025

г. Вологда

25 апреля 2025 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Юкиной Т.Л., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Алексеевой А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

ФИО1 обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением, об оспаривании в части нормативного правового акта. 

В обоснование заявленных требований указал, что положения Закона Вологодской области от 29 ноября 2024 года № 5766-ОЗ «О внесении изменений в закон области «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» (далее также - Закон № 5766-ОЗ), содержащиеся в абзацах 18, 19, 20, 21, 22 пункта 4 статьи 1, абзацев 3, 4 пункта 5 статьи 1, противоречат статье 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также – Федеральный закон № 171-ФЗ), абзацы 7, 9-12 пункта 5 статьи 1 Закона № 5766-ОЗ противоречат пункту 4.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ. Положения Закона № 5766-ОЗ противоречат Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Федеральный закон № 135-ФЗ). При осуществлении законодательной деятельности законодатель должен был руководствоваться положениями части 1 статьи 7, части 1 статьи 8, части 1 статьи 21, части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации, части 1, пункта «б» части 2 статьи 24 Устава Вологодской области. В результате принятия оспариваемых положений нормативного правового акта необоснованно установлены дополнительные ограничения мест розничной продажи алкогольной продукции, полагал, что оспариваемые положения регионального законодательства приняты с превышением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, нарушают права граждан на достоинство и социально-экономические права. 

Просил суд признать не действующим указанные положения Закона № 5766-ОЗ, проверить соответствие содержания Закона № 5766-ОЗ на противоречие иным федеральным законам, имеющим большую юридическую силу. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, действует через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования и доводы административного искового заявления поддержал, просил требования удовлетворить. Пояснил, что просит проверить соответствие содержания оспариваемых положений Закона № 5766-ОЗ на противоречие иным федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, в остальной части положения Закона № 5766-ОЗ не оспаривает. Полагал, что пояснительная записка содержит не подтвержденные сведения, не установленный термин «наливайка», в ней отсутствуют статистические данные по Вологодской области, содержащиеся в пояснительной записке выводы о необходимости установления оспариваемых дополнительных ограничений продажи алкогольной продукции не мотивированы, доказательства необходимости внесения указанных изменений в Закон № 3437-ОЗ не представлены, не учтены неполученные бюджетом в результате указанных ограничений доходы.

Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Вологодской области по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в возражениях, в которых указано, что Закон области № 5766-ОЗ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, в надлежащей форме, с соблюдением требований законодательства к порядку принятия и введения в действие, в соответствии с предоставленными федеральным законодателем субъектам Российской Федерации полномочиями, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не противоречит, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

Административный ответчик Губернатор Вологодской области ФИО4 в судебное заседание не явился, действует через представителя.

Представитель административного ответчика Губернатора Вологодской области ФИО4 по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним, в которых указано, что оспариваемый административным истцом закон принят уполномоченным органом, не нарушает права административного истца, порядок принятия закона и порядок его опубликования не нарушены, дополнительные ограничения, установленные Законом № 5766-ОЗ, соответствуют требованиям федеральных законов, имеющих большую юридическую силу. 

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Алексеевой А.И., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 24 сентября 2014 года № 575 принят Закон Вологодской области «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков». 

Указанный закон подписан Губернатором Вологодской области 14 октября 2014 года, присвоен номер № 3437-ОЗ.

14 октября 2014 года закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), 18 октября 2014 года в издании «Красный Север», выпуск № 115.

Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 28 ноября 2024 года № 546 принят Закон Вологодской области от 29 ноября 2024 года № 5766-ОЗ «О внесении изменений в закон области «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» (далее также - Закон № 5766-ОЗ).

Указанным актом в Закон № 3437-ОЗ внесены изменения, которыми пункт 4 статьи 2 изложен в следующей редакции:

На территории Вологодской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

1) с 8 часов до 12 часов и с 14 часов до 23 часов по местному времени с понедельника по пятницу, за исключением дней, указанных в части 1 настоящей статьи, Новогодних каникул (1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января), Дня защитника Отечества (23 февраля), Международного женского дня (8 марта), Дня Победы (9 мая);

2) в стационарных торговых объектах, расположенных в помещениях многоквартирных домов, переведенных из жилых помещений в нежилые помещения;

3) в стационарных торговых объектах, расположенных в помещениях многоквартирных домов, находящихся в подвальных этажах, подземных этажах, в цокольных этажах в жилых многоквартирных зданиях;

4) в стационарных торговых объектах, в которых отсутствует отдельный вход для погрузки и (или) разгрузки алкогольной продукции, не являющийся входом для покупателей.

Кроме того, Законом № 5766-ОЗ в Закон № 3437-ОЗ внесены изменения, которыми пункт 5 статьи 2 изложен в следующей редакции:

1. На территории Вологодской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях:

1) с 00 часов до 12 часов и с 14 часов до 24 часов по местному времени с понедельника по пятницу, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 1 и части 2 настоящей статьи;

2. Допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (барах, кафе), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, с 8 часов до 23 часов по местному времени при одновременном соблюдении следующих условий: 

2) наличие не менее 40 посадочных мест в зале обслуживания;

3) соответствие объекта общественного питания основным классификационным признакам и общим требованиям, установленным соответственно для баров, кафе ГОСТом 30389-2013;

4) полное обслуживание официантами (для кафе) или обслуживание барменами и официантами (для баров);

5) наличие форменной одежды у официантов (для кафе) или наличие форменной одежды у барменов и официантов (для баров).

В соответствии с пунктом 1, подпунктами «б» - «г» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Согласно пунктам «б» и «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения, в том числе сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 414-ФЗ) законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 42 Устава Вологодской области, принятого постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года № 481, (далее – Устав, Устав Вологодской области) Законодательное Собрание области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти области.

Законодательное Собрание области осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (пункт «б» части 1 статьи 44 Устава).

Согласно пункту «л» части 2 статьи 44 Устава законом области регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами области к ведению и полномочиям области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проект оспариваемого Закона № 5766-ОЗ 15 ноября 2024 года внесен в Законодательное Собрание Вологодской области высшим должностным лицом Вологодской области - Губернатором Вологодской области, обладающим правом законодательной инициативы в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 414-ФЗ и статьей 51 Устава Вологодской области, зарегистрирован за входящим № 5440.

К проекту закона были приложены документы, указанные в статье 136 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 23 декабря 2015 года № 972, (далее также – Регламент Законодательного Собрания Вологодской области), в том числе, сопроводительное письмо на имя председателя Законодательного Собрания области о внесении проекта закона области в Законодательное Собрание; проекты постановления Законодательного Собрания о принятии проекта закона области в первом чтении, о принятии закона области с указанием субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона области; проект закона области; пояснительная записка к проекту закона области, в которой излагается концепция проекта закона области - основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие проекта закона, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся; положения федеральных законов, на реализацию которых направлен данный проект закона области; общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений; социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона; перечень нормативных правовых актов области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона области; финансово-экономическое обоснование проекта закона.

Как следует из пояснительной записки к проекту закона, он был разработан в целях совершенствования законодательства в сфере охраны здоровья граждан, а также в целях снижения уровня потребления алкогольной продукции в области, прямых и косвенных потерь от алкогольной зависимости, связанных со снижением работоспособности населения, смертностью и заболеваемостью из-за употребления алкоголя, дорожно-транспортных происшествий, совершенных гражданами в состоянии алкогольного опьянения. Законопроектом устанавливаются дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. 

В соответствии со статьей 3 Закона Вологодской области от 30 января 2013 года № 2980-ОЗ «Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Вологодской области» общественное обсуждение проекта нормативного правового акта области проводится в срок не более 30 и не менее 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте.

В целях проведения общественного обсуждения проекта закона области объявление об общественном обсуждении проекта закона и проект закона в период с 28 октября 2024 года по 12 ноября 2024 года были размещены на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области.

Согласно справке (л.д. 147 в томе 1) к проекту закона области в рамках общественного обсуждения поступило 326 замечаний и предложений. Составлена обобщенная информация о результатах рассмотрения замечаний и предложений к проекту закона.

В целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы в соответствии со статьей 4 Закона Вологодской области от 09 июля 2009 года № 2054-ОЗ «О противодействии коррупции в Вологодской области» указанный проект закона области в период с 28 октября 2024 года по 04 ноября 2024 года размещался на едином региональном интернет-портале «Портал противодействия коррупции в Вологодской области», а также прошел процедуру согласования в соответствии с Регламентом Правительства Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 1601. Проект закона одобрен членами Правительства области, что подтверждается листом опроса членов Правительства области об одобрении проекта закона. 

После прохождения процедуры согласования проект закона направлен в Прокуратуру Вологодской области для проведения антикоррупционной экспертизы, по результатам проведения которой замечания к проекту закона не поступили.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1, части 2, части 4 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования), а также устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 4 и 10 статьи 3 Закона Вологодской области от 11 декабря 2013 года № 3225-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов» предусмотрено, что оценка регулирующего воздействия проектов правовых актов включает следующие этапы: 1) проведение публичных консультаций по проекту правового акта; 2) подготовка уполномоченным исполнительным органом области, определенным Правительством области, заключения об оценке регулирующего воздействия проекта правового акта.

Публичные консультации по проекту правового акта проводятся в срок не более 25 и не менее 5 календарных дней после дня размещения уведомления и проекта правового акта на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области с учетом степени регулирующего воздействия содержащихся в нем положений (высокой, средней, низкой).

Выводы, изложенные в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта правового акта, учитываются при принятии проекта правового акта.

В рамках оценки регулирующего воздействия законопроекта уведомление о проведении публичных консультаций было размещено на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области, проводились публичные консультации с 29 октября 2024 года по 13 ноября 2024 года.

По результатам оценки регулирующего воздействия проекта закона Департаментом стратегического планирования и совершенствования управленческих процессов Администрации Губернатора области подготовлено заключение с приложением расчета размера недополученной прибыли в связи с ограничением розничной продажи алкогольной продукции в определенные дни (7 новых дней) и расчет размера недополученной прибыли в связи с ограничением времени продажи алкоголя в будни с 8 часов до 12 часов и с 14 часов до 23 часов (13 часов запрета).

Постоянным комитетом по экономической политике и собственности Законодательного Собрания Вологодской области в соответствии со статьей 150 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области принято решение (протокол № 26) от 25 ноября 2024 года, которым депутатам рекомендовано принять закон области.

Законодательное Собрание области, состоящее из 34 депутатов, принимает законы области большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральными законами (часть 1 статьи 43, части 1 статьи 52 Устава Вологодской области).

Выписка № 2 из протокола 40-й сессии Законодательного Собрания Вологодской области от 08 ноября 2024 года свидетельствует о присутствии на заседании 28 депутатов. За принятие проекта закона в первом чтении проголосовали 24 депутата, за принятие закона в целом проголосовали 25 депутатов. 

При этом суд также учитывает, что, вводя правило о том, что проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным органом субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях, часть 4 статьи 12 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ не устанавливает запрета на принятие закона субъекта Российской Федерации в двух чтениях на одном заседании.

Законы области, принятые Законодательным Собранием области, направляются в десятидневный срок Губернатору области для подписания и обнародования (официального опубликования), который в течение четырнадцати дней подписывает и обнародует закон области или отклоняет закон области (части 1, 2 статьи 54 Устава Вологодской области, статья 2 закона Вологодской области от 02 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» (далее - Закон № 2506-ОЗ), часть 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 2506-ОЗ официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Частью 1 статьи 14 Закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» предусмотрено, что нормативный правовой акт области подлежит регистрации.

Оспариваемый закон подписан Губернатором Вологодской области 29 ноября 2024 года. Подписанный Губернатором области указанный Закон области зарегистрирован, отсканирован и оформлен отделом делопроизводства в автоматизированной системе документооборота Правительства Вологодской области в соответствии с пунктом 6.5.1.6 Регламента Правительства области, присвоен номер № 5766-ОЗ

29 ноября 2024 года Закон № 5766-ОЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), номер опубликования 3500202411290008.

Данный закон в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», частью 4 статьи 2 Закона Вологодской области от 07 декабря 2021 года № 5017-ОЗ «Об обязательных требованиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Вологодской области», положениями статьи 3 Закона № 5766-ОЗ вступил в силу с 01 марта 2025 года.

Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемый акт принят с соблюдением положений нормативных правовых актов, устанавливающих форму и вид, в которых Законодательное Собрание Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу.

Подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно абзацу 2 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В статье 3 Федерального закона № 171-ФЗ указано, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р одобрена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, направленная на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.

Указанная концепция предусматривает в качестве принципа государственного регулирования в названной сфере обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка, а также определяет снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени как одну из мер по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации. 

Именно после принятия указанной Концепции статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ, предусматривающая в пункте 3.1 право субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения только времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 218-ФЗ изложена в редакции, закрепляющей более широкие полномочия субъектов Российской Федерации. 

Согласно абзацу 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 апреля 2020 года № 145-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

Распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 года № 3547-р утверждена Концепция сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации на период до 2030 года и на дальнейшую перспективу, которая направлена на снижение потребления алкоголя, в том числе крепких спиртных напитков, заболеваемости, инвалидности и предотвратимой смертности, связанных с потреблением алкоголя, и увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни граждан.

Указанная Концепция предусматривает расширение участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в разработке и принятии мер по сокращению потребления алкоголя.

После принятия названной Концепции статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ дополнена пунктом 9.1 (в редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 6-ФЗ), абзац 1 которого предусматривает, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, по основаниям, на условиях (включая места расположения объектов общественного питания) и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

При этом абзацами 1 – 3 пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей.

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Анализ абзаца 2 пункта 9, абзаца 1 пункта 9.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ о праве субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции, свидетельствует о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать любые дополнительные, то есть не предусмотренные статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ ограничения времени, условий и мест розничной торговли, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания), и в таких местах, как в стационарных торговых объектах, расположенных в помещениях многоквартирных домов, переведенных из жилых помещений в нежилые помещения, находящихся в подвальных этажах, подземных этажах, в цокольных этажах в жилых многоквартирных зданиях в стационарных торговых объектах, в которых отсутствует отдельный вход для погрузки и (или) разгрузки алкогольной продукции, не являющийся входом для покупателей (абзацы 18 – 22 пункта 4 статьи 1 Закона № 5766-ОЗ), а также вправе устанавливать ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях (абзацы 3, 4, 7, 9-12 пункта 5 статьи 1 Закона № 5766-ОЗ), поскольку федеральный законодатель по названным вопросам никаких ограничений для субъекта Российской Федерации не предусмотрел. Такие ограничения могут способствовать снижению объемов потребления алкоголя за счет того, что в шаговой доступности жилых домов приобрести его потребителям будет невозможно.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 настоящего Федерального закона); прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; утверждение перечня населенных пунктов, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ порядок финансирования деятельности по реализации предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется субъектами Российской Федерации.

Вопреки доводам административного истца о принятии закона с превышением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации и о противоречии оспариваемых положений нормативного правого акта статье 6 Федерального закона № 171-ФЗ, полномочия субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции предусмотрены положениями абзаца 2 пункта 9 и абзаца 1 пункта 9.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Закон № 5766-ОЗ, которым установлены оспариваемые по настоящему административному делу дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, принят в целях защиты здоровья и нравственности населения Вологодской области, в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации, во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 11 декабря 2023 года № 3547-р об утверждении Концепции сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации, предписаний Федерального закона № 171-ФЗ и последнему не противоречит. 

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе, запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; создание дискриминационных условий.

При этом под дискриминационными условиями в силу положений подпункта 8 статьи 4 этого же федерального закона понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами. 

Оспариваемые положения Закона № 5766-ОЗ не противоречат Федеральному закону № 135-ФЗ, так как установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, не может быть расценено как создание дискриминационных условий для хозяйствующих в сфере торговой деятельности, поскольку такие ограничения касаются всех хозяйствующих субъектов, действующих на территории Вологодской области, следовательно, участники спорных правоотношений поставлены в равное положение, исключающее дискриминационные условия доступа на товарный рынок. 

Частью 1 статьи 24 Устава Вологодской области предусмотрено, что при осуществлении экономической политики область исходит из признания единства экономического пространства Российской Федерации и обеспечивает на своей территории равенство всех форм собственности, свободное перемещение товаров, финансовых средств, иного имущества, работ и услуг.

В соответствии с пунктом «б» части 2 статьи 24 Устава Вологодской области экономическая политика области основывается на началах поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности в интересах населения области и с учетом общегосударственных потребностей и направлена на обеспечение содействия развитию предпринимательства.

Оспариваемыми нормами Закона № 5766-ОЗ не ограничена конкуренция, а реализовано предоставленное субъектам Российской Федерации полномочие устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. 

Таким образом, доводы представителя административного истца о том, что введенные ограничения реализации алкогольной продукции, создают неравные условия осуществления предпринимательской деятельности для ее субъектов, необоснованно ограничивает конкуренцию, ставят владельцев торговых объектов, расположенных вне многоквартирных домов и прилегающих к ним территорий, в преимущественное положение по отношению к остальным категориям хозяйствующих субъектов при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, не являются основанием для удовлетворения требований о признании оспариваемых правовых норм недействующими, как не нашедшие своего подтверждения.

При рассмотрении дела судом не установлено заявленного несоответствия оспариваемых положений Закона № 5766-ОЗ нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, в том числе положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2020 года № 2220 «Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания», части 1, пункта «б» части 2 статьи 24 Устава Вологодской области.

Рассматривая административный иск по существу, суд исходит из того, что права и законные интересы административного истца, который является потребителем алкогольной продукции на территории Вологодской области, о чем указано в административном исковом заявлении, оспариваемым нормативным правовым актом не нарушаются, поскольку он вправе приобретать алкогольную продукцию с соблюдением указанных положений Закона № 5766-ОЗ.

Ссылка административного истца на несоответствие оспариваемых норм Конституции Российской Федерации не может быть принята во внимание, поскольку дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, разрешает Конституционный Суд Российской Федерации, что следует из разъяснения, содержащегося в абзаце 7 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Доводы представителя административного истца о несогласии со сведениями, содержащимися в пояснительной записке к законопроекту, не влияют на законность оспариваемых положений нормативного правового акта и не могут служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку вопреки доводам представителя административного истца, суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия административным ответчиком оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органа власти субъекта Российской Федерации (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом в случае, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В совокупности изложенные выводы свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку изменение правового регулирования осуществлено компетентным органом власти субъекта Российской Федерации при реализации полномочий предоставленных ему федеральным законом и по своему содержанию не противоречит федеральным законам или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, направлено на обеспечение прав граждан в сфере охраны их здоровья, путем снижения объемов употребления алкогольной продукции посредством введения дополнительных ограничений (не предусмотренных федеральным законодательством) времени, мест и условий их розничной продажи алкогольной продукции на территории Вологодской области, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает. 

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении требований административного искового заявления о признании не действующими абзацев 18, 19, 20, 21, 22 пункта 4 статьи 1, абзацев 3, 4, 7, 9-12 пункта 5 статьи 1 Закона Вологодской области от 29 ноября 2024 года № 5766-ОЗ «О внесении изменений в закон области «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина 

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.