Дело № 2-391/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 июня 2019 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности поставить на учет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – МО ГО «Охинский»), указывая, что 29.01.2019 он обратился к ответчику с заявлением, в котором просил поставить его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера – МО ГО «Охинский». Согласно письменному сообщению администрации МО ГО «Охинский от 08.02.2019 № 20/27 истцу отказано в постановке на данный учет, поскольку в 1996 году он уже использовал свое право на получение государственного жилищного сертификата, при этом такое право гражданину предоставляется один раз в силу прямого указания закона.

Действительно, в 1996 году истец получил и реализовал государственный жилищный сертификат на приобретение квартиры в г. Охе Сахалинской области, которую в дальнейшем продал и в 2002 году приобрел жилой дом с земельным участком так же в г. Охе Сахалинской области. Данный жилищный сертификат был предоставлен ему взамен жилого помещения, расположенного по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>, утраченного истцом в результате землетрясения, произошедшего на территории МО ГО «Охинский» 28.05.1995 и последующих афтершоков. По состоянию на день обращения к ответчику с заявлением о постановке на спорный учет (29.01.2019), истец не имел в своей собственности жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, правом на получение жилищной субсидии в качестве гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера, ранее не пользовался. Поэтому у ответчика отсутствовали основания для заключения об обратном.

В связи с этим в своем исковом заявлении, с учетом уточнений к нему, ФИО1 поставил требования о признании незаконным отказа ответчика в его постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении на ответчика обязанности поставить его на данный учет по заявлению от 29.01.2019.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержала по изложенным в исковом заявлении и уточнениям к нему основаниям, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Охинский» – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование возражения относительно иска ФИО1 указала, что в 1996 году истец за счет средств жилищной субсидии приобрел в свою собственность жилое помещение, в связи с чем утратил право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в благоприятном климатическом регионе страны, поскольку такая государственная гарантия предоставляется гражданину один раз.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в письменной форме ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивал на удовлетворении своих исковых требований в полном объеме.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства социальной защиты Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела третье лицо извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Поэтому суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, их представителей.

Выслушав объяснения представителей сторон спора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регламентированы Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.

В первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп (часть 1 статья 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, очередность предоставления жилищных субсидий определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Согласно статье 4 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (далее – Положение об учете граждан).

Пунктами 3, 7 Положения об учете граждан также предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, но при этом обеспечивают контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Законом Сахалинской области от 07.06.2006 № 63-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органам местного самоуправления Сахалинской области (в том числе, администрации МО ГО «Охинский») переданы полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, администрация МО ГО «Охинский», являясь исполнителем переданных ей государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и органом, формирующим соответствующие списки граждан МО ГО «Охинский», имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, вправе принимать решения о постановке граждан и об отказе в постановке граждан на данный учет.

В соответствии с пунктами 24, 25 Положения об учете граждан органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно пункту 9 Положения об учете граждан для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению № 1; б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) справку о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; д) заверенную копию пенсионного удостоверения – для пенсионеров.

В силу пункта 12 Положения об учете граждан решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан.

В соответствии с пунктом 12(1) Положения об учете граждан основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Реализация установленных Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ прав граждан осуществляется в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

В рамках реализации этого основного мероприятия Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее – Правила ГЖС), которыми регламентируется порядок предоставления государственных жилищных сертификатов (социальных выплат) гражданам.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил ГЖС право на участие в подпрограмме имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно подпункту «а» пункта 22 Правил ГЖС основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, истец ФИО1 прибыл на постоянное место жительства в г. Оху Сахалинской области (район Крайнего Севера) ранее 1992 года, в том числе: в период с 09.109.1987 по 20.09.2000 он постоянно проживал и был зарегистрирован по месту своего жительства по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>, в период с 13.10.2000 по 28.02.2003 – постоянно проживал и был зарегистрирован по месту своего жительства по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>, в период с 25.03.2003 по настоящее время – постоянно проживает и зарегистрирован по месту своего жительства по адресу: Сахалинская область г. 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>.

18.10.2018 истцу ФИО1 установлена первая группа 

<

данные изъяты>.

29.01.2019 истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о его включении в список (постановке на учет) граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера – МО ГО «Охинский».

Согласно сообщению администрации МО ГО «Охинский» от 08.02.2019 № 20/27, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 29.01.2019 истцу действительно отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, поскольку в 1996 году истец уже использовал свое право на получение государственного жилищного сертификата, при этом такое право гражданину предоставляется один раз.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указывает, что в 1996 году он получил и реализовал государственный жилищный сертификат на приобретение квартиры в г. Охе Сахалинской области (

<

адрес>). Данный жилищный сертификат был предоставлен ему взамен жилого помещения, расположенного по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>, утраченного истцом в результате землетрясения, произошедшего на территории МО ГО «Охинский» 28.05.1995 и последующих афтершоков. 

Общеизвестным фактом, не нуждающимся в подтверждении иными доказательствами в соответствии с частью 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является факт разрушительных землетрясений, произошедших 28.05.1995 года и 08.01.1996 года, а также последующих афтершоков в Охинском и прилегающем к нему районах Сахалинской области.

Постановлением Губернатора Сахалинской области от 02.02.1996 № 57 «Об утверждении уточненных поименных списков граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения в Охинском районе 28 мая 1995 года для выдачи государственных жилищных сертификатов», в списки граждан, лишившихся жилья в результате землетрясения в Охинском районе 28.05.1995, включена семья ФИО1, утратившая квартиру, расположенную по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>.

Сторонами спора не оспаривается, а материалами дела подтверждается тот факт, что на основании этого Постановления Губернатора Сахалинской области ФИО1 и его семье, взамен утраченной квартиры по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>, был выдан государственный жилищный сертификат, который в дальнейшем реализован истцом для приобретения нового жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Сахалинская область 

<

адрес>.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 18 данного Федерального закона установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций и т.п. При этом порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Своим Постановлением от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» в целях оказания помощи в приобретении жилья гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации признало необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка (в редакции, действовавшей в 1995-1996 годах) выпуск сертификатов осуществляется в течение 2 месяцев с момента стихийного бедствия (чрезвычайной ситуации) на основании решения Правительства Российской Федерации и данных Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), о количестве семей, лишившихся жилья, и их численном составе. Сертификат подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и главным бухгалтером эмитента или уполномоченного им финансового органа субъекта Российской Федерации (далее именуется – уполномоченный финансовый орган) и заверяется печатью эмитента или уполномоченного финансового органа. В случае передачи эмитентом полномочий финансовому органу на бланке сертификата делается отметка о решении, на основании которого осуществлена передача этих полномочий.

Пунктом 9 Порядка (в редакции, действовавшей в 1995-1996 годах) устанавливалось, что выпуск сертификатов осуществляется в пределах норм, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий». Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), в соответствии с действующим законодательством принимает решение о поименной выдаче сертификатов гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, и запрашивает у Министерства финансов Российской Федерации необходимое количество сертификатов.

Аналогичные положения содержат пункты 6-11 Порядка в редакции, действующей на момент разрешения настоящего спора судом.

Таким образом, государством гарантируется право на получение жилья гражданами, утратившими его в результате чрезвычайной ситуации.

При этом, исходя из целей, установленных Постановлением «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций», с учетом закрепленного Конституцией Российской Федерации права каждого гражданина на жилье, выдача государственного жилищного сертификата осуществляется только гражданам, утраченное жилье которых, являлось их единственным местом жительства. 

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что посредством предоставления истцу ФИО1 в 1996 году удостоверенной государственным жилищным сертификатом социальной выплаты было реализовано право истца на получение жилья взамен утраченного в результате стихийного бедствия жилого помещения, которое являлось его единственным местом жительства. Улучшение жилищных условий граждан и(или) их переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не являются целями реализации данной социальной гарантии. Ее предоставление не регламентируется положениями Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ и подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие, а равно в целях реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Поэтому получение и использование истцом указанного выше государственного жилищного сертификата само по себе не является фактом реализации права гражданина на получение жилищной субсидии в качестве лица, выезжающего из района Крайнего Севера, по смыслу, придаваемому этому определению положениями Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, названной выше государственной программой.

Доводы стороны ответчика об обратном основаны на неправильном толковании норм материально права.

Соответственно, факт получения истцом социальной выплаты для приобретения жилья взамен утраченного в результате стихийного бедствия не может является самостоятельным основанием для отказа в его постановке на спорный учет граждан.

Как следует из материалов дела и стороной ответчика не опровергнуто, по состоянию на день обращения к ответчику с заявлением о постановке на спорный учет (29.01.2019) истец не имел в своей собственности жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имел достаточные для участия в подпрограмме продолжительность проживания и стаж работы в районе Крайнего Севера; предоставил ответчику все необходимые и достаточные документы для своей регистрации и постановки на спорный учет.

Также в судебном заседании установлено, что правом на получение жилищной субсидии в качестве гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера, ранее истец не пользовался. 

Доказательств, подтверждающих иное, сторонами спора суду не указано и не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемый ФИО1 отказ ответчика в постановке истца на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из МО ГО «Охинский», не соответствует требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании этого отказа ответчика незаконным и возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения прав истца путем его постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по заявлению истца от 29.01.2019.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности поставить на учет – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по заявлению ФИО1 от 29 января 2019 года.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» поставить ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по заявлению ФИО1 от 29 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова