Дело № 12-11/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. ФИО1 30 августа 2023 года

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Плехов Ю.В. рассмотрев жалобу главы Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи Лев-Толстовского судебного участка Чаплыгинского судебного района Липецкой области от 13 июня 2023 года, вынесенное в отношении главы Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи Лев-Толстовского судебного участка Чаплыгинского судебного района Липецкой области от 13 июня 2023 года глава Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с постановлением и.о. мирового судьи, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился с жалобой в суд, указывая, что находит оспариваемое постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. По мнению заявителя, должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении неправильно определен субъект административного правонарушения. Так, должностным лицом составившим административный протокол принято решение о привлечении к административной ответственности руководителя администрации Лев-Толстовского муниципального района, тогда как должностным лицом, являющимся ответственным за соблюдение требований законодательства по ГО и ЧС, является начальник отдела мобилизационной работы ГО и ЧС – ФИО4, который и является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, по итогам проведения проверки в адрес администрации Лев-Толстовского муниципального района было направлено предписание об устранении выявленных нарушений. На данное предписание своевременно были поданы пояснения, в которых было указано, что выявленные в ходе проверки недостатки отсутствуют фактически или оперативно устранены, пояснения были приняты. Следовательно, по мнению представителя заявителя, указанные в протоколе об административном правонарушении недостатки, были своевременно устранены, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в виду малозначительности, либо заменой назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, как указывает представитель заявителя, судом первой инстанции в ходе рассмотрения административного материала не было дано надлежащей оценки доводам лица привлекаемого к административной ответственности и его представителя о том, что ФИО2, как руководитель органа местного самоуправления, предпринял все необходимые меры для устранения замечаний в части обеспечения органов ЕДДС соответствующим помещением, в связи с чем, суд неправомерно не применил положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и не заменил наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Просил постановление и.о. мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения либо в связи с малозначительностью, или заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

В судебное заседание должностное лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО2 не явился, извещен надлежаще о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель должностного лица ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения жалобы. Предоставил письменное ходатайство в котором указал, что в связи с невозможностью участия в судебном заседании должностного лица привлекаемого к административной ответственности и его представителя просил рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании представитель от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО5 просил суд в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме, за необоснованность поданной жалобы, пояснив суду, что 28.10.2022 года в результате внеплановой выездной проверки администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области по осуществлению полномочий в области гражданской обороны, проводимой с 03.10.2022 года по 28.10.2022 года выдано предписание №2, так как в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны со сроком устранения до 31.03.2023 года. 

В период времени с 17.04.2023 года по 20.04.2023 года проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлен факт неисполнения п.2 ранее выданного предписания №2 от 28.10.2022 года. Таким образом глава Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2 не выполнил в срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Также указал, что начальник отдела мобилизационной работы ГО и ЧС – ФИО4, не является надлежащим субъектов административного правоотношения, надлежащим субъектом является Глава Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2

В отношении указанных в жалобе пояснений представителя должностного лица, о том, что выявленные замечания устранены находит не соответствующими обстоятельствам дела. П.2 ранее выданного предписания №2 от 28.10.2022 года не исполнен, как на дату внеплановой проверки, так и не устранен до настоящего времени. 

Огласив доводы жалобы представителя должностного лица привлеченного к административной ответственности ФИО2 по доверенности ФИО3, выслушав возражения представителя ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО5, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП).

В силу ч. 1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28 – ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, - совокупность условий, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы. Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципальных районов относится в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 года №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с пунктом 9 Положения о Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным указанным выше Указом Президента РФ, МЧС России в пределах своей компетенции, помимо прочего, издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями; осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

В соответствии с пунктом 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года №1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны», органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее соответственно - органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, территориальные органы). В соответствии с подпунктом «г» пункта 6, подпунктом «е» пункта 9 указанного Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, руководители, заместители руководителей и должностные лица структурных подразделений территориальных органов, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора (далее - структурные подразделения территориальных органов), именуемые инспектора, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеют право выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны и о восстановлении нарушенного положения.

Таким образом, должностные лица территориальных подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, наделены правом на осуществление государственного надзора в области гражданской обороны и выдаче предписаний об устранении допущенных нарушений в области гражданской обороны.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28 – ФЗ «О гражданской обороне», пункта 2 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года №804, п. 15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 11 ноября 2008 года №687, п.п. 3.12, Таблице А.1, ГОСТ Р22.7.01 – 2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно – диспетчерская служба. Основные положения», для ЕДДС V категории (с численностью населения на обслуживаемой территории до 50 000 человек) должны быть предусмотрены минимум пять автоматизированных рабочих мест.

Из материалов дела следует, что 28 октября 2022 года государственным инспектором Липецкой области по пожарному надзору, начальником отделения НМ в ОГО ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области по результатам внеплановой выездной проверки администрации Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области выдано предписание №2 от 28 октября 2022 года об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны, в том числе, в части отсутствия оснащения единой дежурно – диспетчерской службы района 5 автоматизированными рабочими местами в срок до 31 марта 2023 года.

В указанный в предписании срок, то есть до 31 марта 2023 года, ФИО2 не выполнил требования и мероприятия в области гражданской обороны, установленные Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность главы Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2 подтверждаются актом проверки №1 от 20 апреля 2023 года; протоколом об административном правонарушении №3 от 10 мая 2023 года; распоряжением №1 о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области от 12 апреля 2023 года; объяснениями начальника отдела мобилизационной работы, ГО и ЧС администрации Лев – Толстовского муниципального района ФИО4 от 20 апреля 2023 года; обращением главы Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 13.04.2023 года, начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» о передаче в муниципальную собственность Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области здания вневедомственной охраны по адресу: 

<

адрес>; письмом Департамента строительства Росгвардии от 10 апреля 2023 года №22/3353 о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования зданием и земельным участком по адресу: 

<

адрес>; обращением главы Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области в адрес заместителя начальника Главного управления – начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области от 20 апреля 2023 года о продлении срока исполнения предписания №2 от 28 октября 2022 года в части оборудования помещения ЕДДС 5 автоматизированными рабочими местами в связи с отсутствием помещения соответствующей площади до 01 марта 2024 года; предписанием государственного инспектора Липецкой области по пожарному надзору, начальника отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Липецкой области от 20 апреля 2023 года №1 об устранении в срок до 01 марта 2024 года нарушений в области гражданской обороны в части отсутствия в оснащении ЕДДС пяти автоматизированных рабочих мест; пояснением главы Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2 в адрес государственного инспектора Липецкой области по пожарному надзору ФИО6 о том, что служба ЕДДС Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области расположена в здании администрации Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области, часть которого передана МКУ «ЕДДС Лев – Толстовского района» на основании Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01 июня 2022 года №8, в диспетчерской фактически оборудовано 4 рабочих места, для выполнения предписания необходимо расширение занимаемой ЕДДС площади, что невозможно без ущемления иных сотрудников учреждений, наделенных правами юридического лица (администрация района, МКУ «Служба по обеспечению деятельности ОМС», отдел финансов, отдел культуры, молодежной политики и спорта), с соответствующими приложениями, а также иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Из оглашенных в судебном заседании показаний свидетеля начальника отделения надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО6 следует, что 28.10.2022 года в результате внеплановой выездной проверки администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области по осуществлению полномочий в области гражданской обороны, проводимой с 03.10.2022 года по 28.10.2022 года выдано предписание №2, так как в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны со сроком устранения до 31.03.2023 года. В период с 17.04.2023 года по 20.04.2023 года проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлен факт неисполнения п.2 ранее выданного предписания №2 от 28.10.2022 года. 

Таким образом глава Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2 не выполнил в срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, факт неисполнения главой Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2 п.2 предписания государственного инспектора Липецкой области по пожарному надзору, начальника отделения НМ в ОГО ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области от 28 октября 2022 года №2 установлен.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Решением председателя Совета депутатов Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области от 04 октября 2019 года №234, ФИО2 04 октября 2019 года вступил в должность главы Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области.

В соответствии с п.п. 7, 24 ч. 1, п.п. 7, 13 ч. 2 ст. 7 Устава Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области, к вопросам местного значения Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; органы местного самоуправления решают вопросы местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельских поселений, организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории сельских поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Статьей 33 Устава предусмотрено, что администрацию района возглавляет глава района на принципах единоначалия. 

Пунктом 29 части 1 статьи 34 Устава к полномочиям администрации района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельских поселений, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий сельских поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно – спасательных служб и (или) аварийно – спасательных формирований на территории сельских поселений.

Согласно п.п. 11, 19 ч. 3 ст. 31 Устава, глава района организует проверку деятельности структурных подразделений администрации района, несет персональную ответственность за организацию проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (л.д. 95 – 156).

Из анализа представленных в материалы дела документов достоверно установлено, что именно на главу Лев – Толстовского района Липецкой области возложена персональная ответственность за состояние гражданской обороны на территории муниципального района.

В соответствии с Положением о единой дежурно – диспетчерской службе муниципального образования, утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28 августа 2015 года №7, указанное Положение определяет основные задачи, функции и полномочия единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) муниципального образования с учетом ввода в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» (далее - система - 112). ЕДДС муниципального образования является органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). На базе ЕДДС муниципального образования развертывается система - 112. Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Общее руководство ЕДДС муниципального образования осуществляет руководитель органа местного самоуправления, непосредственное - начальник ЕДДС муниципального образования.

Кроме того, как следует из Устава МКУ «ЕДДС Лев – Толстовского района», указанная организация является муниципальным казенным учреждением, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Лев – Толстовский муниципальный район Липецкой области (ст. 3, 9). К компетенции учредителя МКУ «ЕДДС Лев – Толстовского района» относится организация деятельности (ст. 15) (л.д. 174 – 188).

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Следовательно, на учредителе, то есть администрации Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области, лежит обязанность по обеспечению МКУ «ЕДДС Лев – Толстовского района» всем необходимым имуществом в целях обеспечения выполнения его функций. 

Таким образом, непринятие главой Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области как руководителем учредителя МКУ «ЕДДС Лев – Толстовского района» необходимых мер по закреплению имущества, необходимого для осуществления учреждением своих функций в области гражданской обороны, не освобождает его от ответственности за ненадлежащее выполнение МКУ «ЕДДС» своих функций.

Кроме того, согласно п. 1.3 Положения о Единой дежурно – диспетчерской службе Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области, утвержденному Постановлением администрации Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области от 17 октября 2022 года, общее руководство ЕДДС осуществляет глава Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области, а непосредственное – директор обеспечению МКУ «ЕДДС Лев – Толстовского района».

Таким образом, поскольку предписание от 28 октября 2022 года №2, в том числе в части обеспечения МКУ «ЕДДС Лев – Толстовского района» пятью автоматизированными рабочими местами, было выдано администрации Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области, то именно на главе Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2, как должностном лице, возглавляющем администрацию района, а также лице, осуществляющим общее руководство МКУ «ЕДДС Лев – Толстовского района» лежит ответственность за его своевременное исполнение.

При этом каких-либо доказательств, указывающих, что должностным лицом предприняты своевременные, достаточные и все зависящие от него меры к выполнению вышеуказанного предписания, объективно свидетельствующие об исполнении требований предписания, устранении нарушения законодательства в области гражданской обороны, до момента выявления нарушений и проведения проверки выполнения предписания об устранении нарушения требований законодательства в области гражданской обороны в материалах дела не имеется и суду не представлено. В материалах дела также отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось в установленном законом порядке, а также неисполнимости выданного предписания или что предписание не могло быть исполнено в течение предоставленного срока. Несвоевременное и недостаточное принятие мер, направленных на исполнение предписания, подтверждает наличие вины во вменяемом ему правонарушении. 

Доводы защитника о том, что должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области гражданской обороны является начальник отдела мобилизационной работы, ГО и ЧС администрации Лев – Толстовского муниципального района ФИО4, не освобождают ФИО2 как главу Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области, возглавляющего администрацию Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области от обязанности по исполнению предписания.

Учитывая все объективные данные в совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что действиях главы Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, как верно было установлено мировым судьей, именно на главу Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области возложена персональная ответственность за состояние гражданской обороны на территории муниципального района, в связи с чем доводы жалобы о том, что ФИО2 является ненадлежащим субъектом, являются несостоятельными.

Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения вышеуказанного правонарушения Главой Лев – Толстовского муниципального района ФИО2, в деле не имеется.

Направление письменных пояснений в адрес контролирующего органа не свидетельствует об отсутствии и устранении выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения, наступившие последствия, а именно то, что допущенные нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, личность правонарушителя, его имущественное положение, влияние назначенного наказания на его исправление, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Основания для освобождения от административной ответственности, переквалификации действий и прекращения производству по делу судом не установлены. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку невыполнение Главой Лев – Толстовского муниципального района ФИО2 мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, может повлечь угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопреки доводам жалобы не имеется.

С учетом изложенного, основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью отсутствуют.

Прочие доводы, содержащиеся в жалобе были предметом проверки в ходе производства по делу, мировым судьей им дана надлежащая оценка с приведением убедительных мотивов, ввиду чего таковые подлежат отклонению.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 30.7 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о мирового судьи Лев-Толстовского судебного участка Чаплыгинского судебного района Липецкой области от 13 июня 2023 года, вынесенное в отношении главы Лев – Толстовского муниципального района Липецкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: Ю.В.Плехов

Решение в окончательной форме принято: 04 сентября 2023 года.