89RS0007-01-2019-001441-18

Дело № 2-761/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 17 декабря 2019 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Козловой М.В., 

при секретаре судебного заседания Муллануровой А.А., 

с участием прокурора Пуровского района Строгалева А.А.,

представителя ответчика АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к АО «Ямалкоммунэнерго» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить неснижаемый запас топлива в котельных на осенне-зимний период 2019-2020 г.г., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО, администрация муниципального образования Пуровский район, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Уральское Управление,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района ЯНАО обратился в Пуровский районный суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведения проверки в работе АО «Ямалкоммунэнерго» - филиала в Пуровском районе «Тепло», выявлены нарушения требований законодательства о подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду 2019-2020 г.г.

Так, проверкой установлено, что АО «Ямалкоммунэнерго» является коммерческой организацией, осуществляющей в целях извлечения прибыли деятельность по производству и передаче тепловой энергии. На основании Концессионного соглашения от 29.07.2019 в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем), находящиеся в собственности муниципального образования Пуровский район котельные, расположенные на территории г. Тарко-Сале, п. Пуровска, п. Пурпе, и п.г.т. Уренгой, находятся в эксплуатации филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло». 

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н филиалу в отношении каждого поселения утвержден Норматив запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., который до настоящего времени никем не оспорен, является действующим и обязателен к применению. Так, по состоянию на октябрь 2019 года общий нормативный запас топлива является равным неснижаемому нормативному запасу топлива, и должен быть обеспечен в г. Тарко-Сале в объеме, не менее 590 тонн дизельного топлива, в п. Пуровске - в объеме, не менее 90 тонн дизельного топлива, в п. Пурпе - в объеме, не менее 240 тонн дизельного топлива, в п.г.т. Уренгой - в объеме, не менее 310 тонн дизельного топлива.

Вместе с тем, в нарушение требований закона, несмотря на начавшийся осенне-зимний отопительный период, по состоянию на 08.10.2019 филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» фактически обеспечено наличие запасов дизельного топлива в г. Тарко-Сале в объеме 264,55 тонн, в п. Пуровске - в объеме 30,45 тонн дизельного топлива, в п. Пурпе - в объеме 79,47 тонн, в п.г.т. Уренгой - в объеме 101,38 тонн, что создает угрозу обеспечения бесперебойного, безаварийного и надежного теплоснабжения потребителей, а также препятствует надлежащей технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 

На основании этого, руководствуясь требованиями Федерального закона от 27.07.2020 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, прокурор Пуровского района просил суд признать незаконным бездействие АО «Ямалкоммунэнерго» по обеспечению котельных, расположенных в границах муниципальных образований: г. Тарко-Сале, Пуровское, п. Пурпе, п.г.т. Уренгой, неснижаемым запасом топлива в объеме не менее предусмотренного Нормативами запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденными приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н, а также возложить на АО «Ямалкоммунэнерго» обязанность обеспечить в наличии на котельных неснижаемого запаса топлива в соответствии с требованиями Нормативов.

Исковое заявление прокурора Пуровского района ЯНАО принято к производству Пуровского районного суда 21.11.2019, возбуждено гражданское дело. Одновременно с этим к участию в рассмотрении гражданского дела привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО. 

Кроме этого 02.12.2019 к участию в рассмотрении гражданского дела судом в качестве третьих лиц привлечены - администрация муниципального образования Пуровский район и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Северо-Уральское управление.

02.12.2019 в Пуровский районный суд истцом представлено заявление об уточнении иска, в котором прокурор Пуровского района ссылался также на нарушение ответчиком требований ст. 3 Жилищного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 07.02.1997 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поскольку отсутствие на котельных неснижаемого запаса резервного топлива в установленном Нормативами объеме, с учетом неблагоприятных климатических условий в районах Крайнего Севера создает угрозу для жизни и здоровья населения, работоспособности организаций и систем жизнеобеспечения, а также предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании 17.12.2019 прокурор Пуровского района Строгалев А.А. настаивал на удовлетворении исковых требований, предъявленных к АО «Ямалкоммунэнерго», по основаниям, приведенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении иска от 02.12.2019. При этом прокурор просил суд обратить решение в случае удовлетворения иска к немедленному исполнению. 

Представитель ответчика - АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 в судебном заседании 17.12.2019 с иском прокурора Пуровского района не согласилась, ссылалась на то, что Обществом обеспечивается надлежащее теплоснабжение на территории Пуровского района. На котельных в г. Тарко-Сале, в п. Пуровске, в п. Пурпе, и в п.г.т. Уренгой, работающих на газе, в настоящее время обеспечен трехдневный запас резервного дизельного топлива. Отсутствие неснижаемого запаса дизельного топлива в объеме, утвержденном Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н, вызвано фактическим отсутствием необходимых емкостей для его хранения, а также с отсутствием в установленных для Общества тарифах расходов, связанных с созданием нормативных запасов топлива. В этой связи обязанность по обеспечению наличия на котельных неснижаемого запаса резервного топлива в соответствии с Нормативами должна быть возложена на органы местного самоуправления муниципального образования Пуровский район. Между тем, Обществом заключены договоры поставки с ООО «САМИС» № 11/07/18 от 29.03.2019 (сроком действия до 31.12.2019) и с ООО «Макс Кэпитал» № 1П от 01.09.2019 (сроком действия до 31.12.2020), по условиям которых ООО «САМИС» и ООО «Макс Кэпитал» обязуются по заявкам АО «Ямалкоммунэнерго» в случае возникновения необходимости поставить недостающий запас топлива. 22.10.2019 АО «Ямалкоммунэнерго» с ООО «Пуровский Нефтеперерабатывающий завод» заключен договор об ответственном хранении топлива для реактивных двигателей в количестве 60 тонн. Муниципальные образования Пуровского района готовы и допущены к отопительному периоду Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), что подтверждается актами проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г. и паспортами готовности. Таким образом, ответчиком приняты надлежащие меры по организации надежного теплоснабжения потребителей на территории Пуровского района в отопительный период 2019-2020 г.г.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Пуровский район ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание 17.12.2019 не явилась. Суду ФИО2 представила письменный отзыв на иск, в котором полагала заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в г. Тарко-Сале обеспечена достаточная надежность газоснабжения котельных и отсутствует необходимость альтернативного резервирования другим энергетическим ресурсом - дизельным топливом. При этом подтверждено наличие в г. Тарко-Сале трехдневного запаса дизельного топлива в объеме 263 тонны, который может быть восполнен поставщиком в рамках заключенного договора поставки № 1П от 01.09.2019.

Представители третьих лиц - Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Северо-Уральского управления, при надлежащем извещении в судебное заседание 17.12.2019 не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений против удовлетворения заявленных прокурором Пуровского района требований не представили. Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Северо-Уральского управления ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела без своего участия. 

Заслушав в судебном заседании пояснения и доводы прокурора Пуровского района Строгалева А.А., представителя ответчика АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1, с учетом мнения представителя третьего лица - администрации муниципального образования Пуровский район ФИО2, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам. 

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115).

Организации, эксплуатирующие газовое оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения (п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317).

Как указано в п. 2 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива; рассчитывается один раз в три года и восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций (п.п. 6,9 Порядка).

Для котельных, работающих на газе, нормативы запаса топлива устанавливаются по резервному топливу (п. 10 Порядка), при этом расчет нормативов запаса топлива производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) - пп. «ж» п. 12 Порядка.

Определение нормативов осуществляется на основании следующих данных: данные о фактическом основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1 октября последнего отчетного года; способы и время доставки топлива; данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого топлива; показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года предшествующих периодов; технологическая схема и состав оборудования, обеспечивающие работу котельных в режиме «выживания»; перечень неотключаемых внешних потребителей тепловой энергии; расчетная тепловая нагрузка внешних потребителей (не учитывается тепловая нагрузка котельных, которая по условиям тепловых сетей может быть временно передана на другие электростанции и котельные); расчет минимально необходимой тепловой нагрузки для собственных нужд котельных; обоснование принимаемых коэффициентов для определения нормативов запасов топлива на котельных; размер общего нормативного запаса топлива с разбивкой на неснижаемый нормативный запас топлива и нормативный эксплуатационный запас топлива, утвержденный на предшествующий планируемому год; фактическое использование топлива из общего нормативного запаса топлива с выделением нормативного эксплуатационного запаса топлива за последний отчетный год (п.п. 14 - 16 Порядка). 

Количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. В частности для жидкого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом он равен 10 суток, а для жидкого топлива, доставляемого автотранспортом он равен 5 суткам (п. 20 Порядка).

Согласно п. 22 Порядка, для организаций, эксплуатирующих отопительные (производственно-отопительные) котельные на газовом топливе с резервным топливом, в состав нормативного эксплуатационного запаса топлива дополнительно включается количество резервного топлива, необходимое для замещения газового топлива в периоды сокращения его подачи газоснабжающими организациями.

На основании п.п. «а», п. 2.6.13 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в том числе, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н утверждены Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на отопительный период 2019-2020 г.г. для филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло».

На период с октября 2019 года по июнь 2020 года общий нормативный запас топлива является равным неснижаемому нормативному запасу топлива, и должен быть обеспечен в г. Тарко-Сале в объеме, не менее 590 тонн дизельного топлива, в п. Пуровске - в объеме, не менее 90 тонн дизельного топлива, в п. Пурпе - в объеме, не менее 240 тонн дизельного топлива, в п.г.т. Уренгой - в объеме, не менее 310 тонн дизельного топлива.

Согласно Уставу, вписке из ЕГРЮЛ, АО «Ямалкоммунэнерго» является юридическим лицом, создано в целях получения прибыли и реализации на ее основе социально-экономических интересов акционеров. 

Основным видом деятельности Общества является производство, передача распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, обеспечение работоспособности котельных. 

На территории Пуровского района осуществляет свою деятельность филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло».

Ответчик АО «Ямалкоммунэнерго» определен в качестве гарантирующего поставщика, осуществляющего теплоснабжение на территории муниципального образования Пуровский район.

По муниципальным тепловым сетям филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» транспортирует тепловую энергию и теплоноситель в дома жителей г. Тарко-Сале, п. Пуровска, п. Пурпе, п.г.т. Уренгой, для отопления и подогрева горячей воды, а также на объекты социального назначения, образования, здравоохранения, предприятиям и организациям на территории названных населенных пунктов. 

Также судом установлено, что 29.07.2019 года между муниципальным образованием Пуровский район в лице администрации муниципального образования Пуровский район, МУП «Пуровские коммунальные системы», АО «Ямалкоммунэнерго» и Ямало-Ненецким автономным округом в лице Губернатора ЯНАО, заключено концессионное соглашение на создание, реконструкцию, модернизацию и последующую эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, а именно объектов теплоснабжения, тепловых сетей, отдельных объектов таких систем, предназначенных для производства и передачи тепловой энергии и теплоносителя. В рамках указанного концессионного соглашения ответчику АО «Ямалкоммунэнерго» переданы в эксплуатацию, в том числе: в г. Тарко-Сале - котельные № 1, № 4, № 6; в п. Пуровск - котельные №1, № 2, № 3; в п. Пурпе - котельные №1, № 2, № 4, № 5, № 9; в п.г.т Уренгой - котельные № 2, № 3. 

Все указанные котельные работают на газовом оборудовании. Альтернативным источником топлива для них является дизельное топливо.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также надежное теплоснабжение потребителей. Во исполнение положений ст. 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которым: исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2); исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и Правилами (пп. «а» п. 31); одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю является круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг (пп. «в» п. 3); потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп. «а» п. 33); если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом; отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия (п. 5).

Вместе тем, в настоящее время филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» фактически не обеспечено наличие запасов резервного дизельного топлива в г. Тарко-Сале, в п. Пуровске, в п. Пурпе и в п.г.т. Уренгой в объемах, утвержденных Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н.

Доводы представителя ответчика в обоснование возражений на иск прокурора о том, что органами местного самоуправления в рамках концессионного соглашения от 29.07.2019 АО «Ямалкоммунэнерго» не переданы емкости для хранения резервного дизельного топлива, как на основание для освобождения от обязанности обеспечить котельные, расположенные в границах муниципальных образований: г. Тарко-Сале, п. Пуровское, п. Пурпе, п.г.т. Уренгой, неснижаемым запасом резервного топлива в объеме не менее предусмотренного Нормативами запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденными приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н, суд признает несостоятельными, поскольку конкретный способ устранения нарушений истцом в иске не указан и таковое является правом ответчика (например, путем заключения договоров об ответственном хранении топлива с предприятиями и организациями, имеющими емкости нужного объема).

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 22.10.2012 № 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения». При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском, налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения (п. 31 Основ ценообразования), утвержденные приказом Службы от 24.10.2017 № 79-01т/17.

Согласно подп. «б» п. 47 Основ ценообразования к внереализационным расходам, включаемым в необходимую валовую выручку, относятся расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей.

Между тем, ответчиком не представлено суду доказательств факта отступления от вышеуказанных нормативов при установлении тарифов на тепловую энергию и отсутствия у АО «Ямалкоммунэнерго» денежных средств для создания нормативных запасов резервного топлива.

Как указано в п. 13.45 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», утвержденном приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр вместимость резервуаров хранения аварийного, доставляемого железнодорожным или автомобильным транспортом жидкого топлива должна соответствовать 3-х суточному расходу аварийного топлива. 

Вместе с тем, в названном СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки» нет норм, регламентирующих нормативы запасов резервного топлива на источниках тепловой энергии, для обеспечения нормального их функционирования в условиях непредвиденных обстоятельств, когда невозможно будет использовать основной вид топлива. 

Более того, как указано в п. 1.3 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки» требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные этим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным: 1) введенным в эксплуатацию до вступления в силу названного свода правил; 2) строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу названного свода правил.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что котельные, расположенные в границах муниципальных образований: г. Тарко-Сале, п. Пуровское, п. Пурпе, п.г.т. Уренгой, введены в эксплуатацию до вступления в силу свода правил СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», при разрешении заявленного спора суд руководствуется Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115, Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 года № 317, Порядком определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, а также Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н, которым утверждены Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии за исключением источников тепловой энергии функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на отопительный период 2019-2020 г.г. для филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло».

Поскольку АО «Ямалкоммунэнерго» является как гарантирующим поставщиком, осуществляющим теплоснабжение на территории муниципального образования Пуровский район, так и фактическим владельцем на основании концессионного соглашения от 29.07.2019 котельных в г. Тарко-Сале № 1, № 4, № 6; в п. Пуровск - котельных №1, № 2, № 3; в п. Пурпе - котельных №1, № 2, № 4, № 5, № 9; в п.г.т Уренгой - котельных № 2, № 3, исполнение требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, является его прямой обязанностью.

При этом факт допущения муниципальных образований Пуровского района к отопительному периоду 2019-2020 г.г. Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), что подтверждается актами проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 г.г. и паспортами готовности, не освобождает ответчика от обеспечения котельных, расположенных в границах муниципальных образований: г. Тарко-Сале, Пуровское, п. Пурпе, п.г.т. Уренгой, неснижаемым запасом топлива в объеме не менее предусмотренного Нормативами запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденными приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н.

Согласно абз. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В силу абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. В соответствии с п. «б» и п. «в» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ организации обязаны: б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости их функционирования и обеспечению жизнедеятельности их работников в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций. При разрешении заявленных прокурорм требований, вопреки доводам представителя ответчика, суд исходит из того, что неснижаемый нормативный запас дизельного топлива создается в целях обеспечения надежной и стабильной работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы, введение ограничений поставок, невозможность использования или исчерпания основного вида топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) и призван обеспечить плановую выработку тепловой энергии.

При этом Норматив запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденный для ответчика приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н, никем не оспорен, является действующим и обязателен к применению. 

Суд принимает во внимание, что ответчиком заключены договоры поставки с ООО «САМИС» № 11/07/18 от 29.03.2019 (сроком действия до 31.12.2019) и с ООО «Макс Кэпитал» № 1П от 01.09.2019 (сроком действия до 31.12.2020), по условиям которых ООО «САМИС» и ООО «Макс Кэпитал» обязуются по заявкам АО «Ямалкоммунэнерго» в случае возникновения необходимости поставить недостающий запас топлива. 

Однако фактическая закупка дизельного топлива в недостающей части АО «Ямалкоммунэнерго» для котельных в г. Тарко-Сале, п. Пуровска, п. Пурпе, п.г.т Уренгой не произведена, денежные средства ООО «САМИС» и ООО «Макс Кэпитал» не перечислены.

Также суд учитывает, что 22.10.2019 АО «Ямалкоммунэнерго» с ООО «Пуровский Нефтеперерабатывающий завод» заключен договор об ответственном хранении топлива для реактивных двигателей в количестве 60 тонн. Однако суду ответчиком не представлено доказательств в пользу того, что топливо для реактивных двигателей может быть использовано в качестве резервного топлива для котельных, с учетом установленного в них оборудования. 

При указанных обстоятельствах следует признать, что неснижаемый запас дизельного топлива для источников тепловой энергии в г. Тарко-Сале, п. Пуровска, п. Пурпе, п.г.т Уренгой, АО «Ямалкоммунэнерго» не обеспечен, что может повлечь нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, а также нарушение прав других потребителей - объектов социального назначения, образования, здравоохранения, предприятий и организаций.

22.08.2019 и.о. директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» прокурором Пуровского района внесено предостережение о недопустимости нарушения закона; а 08.10.2019 - внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих.

19.11.209 директор филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» ФИО4 начальником отдела энергетического надзора по ЯНАО Северо-Уральского управления Ростехнадзора привлечен к административной ответственности по ст. 9.17 КоАП РФ в связи с нарушением должностным лицом законного владельца котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, нормативов запасов топлива, а также порядка создания и использования котельными топлива. 

Вместе с тем, по данным заместителей начальника ПТО филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло», в настоящее время фактически обеспечено наличие запасов дизельного топлива в г. Тарко-Сале в объеме 265 тонн, в п. Пуровске - в объеме 30 тонн дизельного топлива, в п. Пурпе - в объеме 79,407 тонн, в п.г.т. Уренгой - в объеме 101,4 тонн, а также газового конденсата на котельной ПАКУ Таежный в объеме 11,7 тон., что соответствует трехдневному запасу резервного дизельного топлива.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. По поскольку АО «Ямалкоммунэнерго» до настоящего времени не обеспечен неснижаемый нормативный запас резервного дизельного топлива на котельных г. Тарко-Сале, п. Пуровска, п. Пурпе, п.г.т. Уренгой, в объеме не менее предусмотренного Нормативами запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденными приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ решение суда подлежит немедленному исполнению. В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры при обращении в суды общей юрисдикции с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. Частью 1 ст. 103 ГПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при обращении организаций в суд общей юрисдикции с заявлением неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к АО «Ямалкоммунэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «Ямалкоммунэнерго» по обеспечению котельных, расположенных в границах муниципальных образований: г. Тарко-Сале, Пуровское, п. Пурпе, п. Уренгой, неснижаемым запасом топлива в объеме не менее предусмотренного Нормативами запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденными приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н. 

Возложить на АО «Ямалкоммунэнерго» обязанность обеспечить в наличии на котельных неснижаемого запаса топлива в соответствии с требованиями Нормативов запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 г.г., утвержденных приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н, а именно: котельные в г. Тарко-Сале - в объеме не менее 590 тонн дизельного топлива, котельные в п. Пуровск - не менее 90 тонн дизельного топлива, котельные в п. Пурпе - не менее 240 тонн дизельного топлива, котельные в п.г.т. Уренгой - не менее 310 тонн дизельного топлива. 

Решение суда в указанной части обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с АО «Ямалкоммунэнерго» государственную пошлину в бюджет Пуровского района в размере 6 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.12.2019.

Председательствующий М.В.Козлова

Копия верна: судья Козлова М.В.

Подлинник решения от 17.12.019 хранится в материалах гражданского дела № 2-791/2019

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>