Дело № 2-506/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки Омской области 29 августа 2019 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н., 

при секретаре Касьянчук А.Я.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области – Федоркина С.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в целях учета мероприятий по обеспечению надежности и бесперебойности холодного водоснабжения, улучшения качества питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства о водоотведении и водоснабжении, а именно утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях учета мероприятий по обеспечению надежности и бесперебойности холодного водоснабжения, улучшения качества питьевой воды.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоотведении и водоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения данного законодательства со стороны администрации Тумановского сельского поселения, выразившиеся в том, что техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, в том числе в целях учета мероприятий по обеспечению надежности и бесперебойности холодного водоснабжения, улучшения качества питьевой воды, администрацией не утверждалось, тем самым нарушены положения Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», «Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», "Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Федоркин С.Д. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно суду пояснив, что нарушения на момент рассмотрения дела в суде не устранены, просит предоставить ответчику срок для исполнения решения суда – до 01 марта 2020 года.

Представитель администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к следующему выводу. 

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как указано в пункте 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2014 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон), к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения, относится, в частности, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В соответствии со статьей 40 Закона, основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) схемы водоснабжения и водоотведения;

4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены "Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" (далее – Правила).

В пункте 6 Правил указано, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

В нарушение приведенных выше положений Закона, в администрации Тумановского сельского поселения техническое задание на разработку инвестиционной программы, в том числе в целях учета мероприятий по обеспечению надежности и бесперебойности холодного водоснабжения, улучшения качества питьевой воды не разработано и не утверждено, что послужило основанием для внесения прокурором в адрес ответчика 25.05.2019 представления об устранении нарушений законодательства, вместе с тем, по состоянию на 29.08.2019, нарушение не устранено, техническое задание не утверждено.

Бездействие администрации идет в разрез с требованиями законодательства о водоснабжении, согласно которому вышеуказанные полномочия делегированы администрациям сельских поселений, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие ответчиком технического задания для систем коммунальной инфраструктуры, используемой для целей бесперебойного обеспечения холодного водоснабжения населения, улучшения качества питьевой воды, нарушает права граждан, постоянно или временно пребывающих на территории сельского поселения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем указанные нарушения должны быть устранены.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Суд приходит к выводу, что неисполнение требований нормативно-правовых актов о водоснабжении и водоотведении является обязанностью органа местного самоуправления, который должен создать безопасные условия для проживания и осуществления жизнедеятельности граждан.

Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан, данные меры являются профилактическими мерами.

Доказательств, свидетельствующих о технической невозможности устранения нарушений, ответчиком представлено не было. 

Согласно статье 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия – до ДД.ММ.ГГГГ, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом выводы суда основаны как на материалах дела, исследованных в судебном заседании, так и на положениях части 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Иное материалами дела не подтверждено.

По правилу, установленному пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях учета мероприятий по обеспечению надежности и бесперебойности холодного водоснабжения, улучшения качества питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н.Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

УИД №