Производство № 2а-8231/2024

УИД 28RS0004-01-2024-018335-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Науменко А.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Амурской области, призывной комиссии города Благовещенска, призывной комиссии Амурской области, военному комиссариату города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области о признании решения о призыве на военную службу незаконным, признании незаконными действий по проведению призывных мероприятий с нарушением установленного порядка, возложении обязанности принять решение об освобождении от призыва и зачислении в запас

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области.

В период осеннего призыва 2024 года призывной комиссией города Благовещенска в отношении административного истца вынесено решение о призыве на военную службу, выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 2 декабря 2024 года. 

Административный истец считает решение призывной комиссии незаконным и нарушающим его права, поскольку данное решение принято без учета имеющихся у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. 

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, оставлена без удовлетворения.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, административный истец просит признать незаконными решения призывной комиссии города Благовещенска и призывной комиссии Амурской области о призыве ФИО1 на военную службу, признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата Амурской области по проведению контрольного медицинского освидетельствования с нарушением установленного порядка, обязать призывную комиссию Амурской области принять решение об освобождении ФИО1 от призыва и зачислении в запас. 

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований. Указал, что страдает гипертонической болезнью, впервые заболевание было диагностировано в 2023 году на основании пройденного обследования – холтер, УЗИ, ЭКГ. С данным диагнозом состоит на диспансерном учете у врача-кардиолога. Суточное мониторирование проходит примерно раз в год. В стационаре по гипертонической болезни не обследовался, однако 20 ноября 2024 года после контрольного медицинского освидетельствования его на скорой увезли в больницу, там он сутки находился под наблюдением, получал лечение, после улучшения самочувствия отправили домой. 

Представитель административных ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменные возражения на исковое заявление, согласно которым призывной комиссией города Благовещенска ФИО1 была присвоена категория годности «Б-4» на основании ст. 47б, 65г, 66г графы I Расписания болезней и ТДТ. 20 ноября 2024 года в ходе контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 вновь прошел всех врачей-специалистов, призывная комиссия Амурской области оставила в силе решение нижестоящей комиссии о призыве административного истца на военную службу. О проведении независимой экспертизы ФИО1 не заявлял. Полагает, что со стороны призывных комиссий нарушения прав административного истца не допущено, просит в иске отказать.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218); по результатам рассмотрения такого административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9, 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области.

При первоначальной постановке на учет административный истец проходил медицинскую комиссию с целью определения годности к военной службе, по итогам которой ФИО1 присвоена категория годности «Б-4» - годен к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (заключение терапевта).

В период осеннего призыва 2024 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачами призывной комиссии города Благовещенска, при проведении которого предъявил жалобы на периодические боли в поясничной области позвоночника, подъем артериального давления.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии города Благовещенска № 23 от 31 октября 2024 года ФИО1 установлен диагноз: ***. На основании статей 47б, 65г, 66г графы I Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, административному истцу установлена категория годности Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). ФИО1 призван на военную службу, ему выдана повестка на отправку в вооруженные силы на 2 декабря 2024 года. 

Данное решение было обжаловано административным истцом в вышестоящую призывную комиссию.

Решением призывной комиссии Амурской области решение призывной комиссии города Благовещенска о призыве на военную службу утверждено.

Данная категория означает, что, хотя патологии здоровья у призывника обнаружены, но они не помешают ему проходить службу в Вооруженных силах Российской Федерации.

Полагая, что категория годности к военной службе была установлена неверно, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом 

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», которым предусмотрено что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (подпункт «а» пункта 1 статьи 22, пункт 2 статьи 22, статьи 23, 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 вышеуказанного Закона.

Пунктом 1 названной статьи определено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Согласно пункту 4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях определения годности к военной службе. 

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 18).

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (пункт 20).

Согласно пункту 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

По результатам контрольного освидетельствования граждан врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе. 

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в лист медицинского освидетельствования.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования, выносит решение о его утверждении. 

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, определение годности гражданина к военной службе отнесено к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан. 

В случае, если у врача-специалиста возникают сомнения относительно состояния здоровья призывника, которое подлежит уточнению для вынесения окончательного заключения по вопросу пригодности к военной службе, врач-специалист на основании своего профессионального опыта и полученных теоретических знаний определяет условия прохождения и характер дополнительного медицинского обследования. 

В ходе судебного разбирательства ФИО1 указывал, что страдает гипертонической болезнью, что подтверждается заключением врача-кардиолога от 15 марта 2023 года, от 26 сентября 2024 года, выписным эпикризом от 20 ноября 2024 года.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется категория годности к военной службе.

Категория годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу определяется в соответствии с графой I Расписания болезней.

Так, статья 43 Расписания болезней, содержащаяся в подразделе 9 «Болезни системы кровообращения» предусматривает гипертоническую болезнь в зависимости от степени нарушения функций «органов-мишеней»: значительные нарушения (пункт «а»), умеренные (пункт «б»), незначительные и без нарушений (пункт "в").

К пункту «в» относится, в частности, гипертоническая болезнь I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт. ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражений «органов-мишеней» отсутствуют.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления (абзац пятый примечания к статье 43 Расписания болезней).

При прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами ФИО1 врачом-терапевтом выставлен диагноз: нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу. На основании статьи 47б графы I Расписания болезней определена категория годности «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями. На момент осмотра состояние удовлетворительное, по внутренним органам без патологии, артериальное давление 125/80. Врачом учтены результаты представленных призывником диагностических обследований: ЭХО КГ от 14 октября 2022 года, холтер ЭКГ и АД от 2 мая 2023 года. 

При проведении контрольного медицинского освидетельствования 20 ноября 2024 года врач терапевт призывной комиссии Амурской области с выставленным диагнозом согласилась, что подтверждается записью в листе медицинского освидетельствования.

Документы, которые подтверждали бы предыдущее диспансерное наблюдение в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления, а также подтверждение диагноза в стационарных условиях не предоставлялись административным истцом в период медицинского освидетельствования осенью 2024 года.

Так, согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3», представленной по запросу суда, с марта 2023 года ФИО1 взят терапевтом на диспансерный учет с диагнозом: ***

Как следует из заключения врача-кардиолога ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3» от 15 марта 2023 года, диагноз был выставлен по результатам обследований (СМАД, холтер ЭКГ, ЭКГ), пройденных в июне-августе 2022 года, то есть с момента обследования прошло более 6 месяцев. 

Доказательств неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления, а также обследования ФИО1 в стационарных условиях по указанному заболеванию ни призывным комиссиям, ни суду представлено не было. Напротив, как указывал сам административный истец, суточное мониторирование делает 1 раз в год.

Представленные ФИО1 выписные эпикризы ГАУЗ АО «Благовещенская ГКБ» от 20 ноября 2024 года, ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3» от 5 декабря 2024 года выводы врачей-специалистов призывных комиссий не опровергают. Из содержания представленных документов следует, что госпитализация административного истца произошла после проведения контрольного медицинского освидетельствования и была вызвана ухудшением самочувствия. При этом какие-либо обследования, направленные на установление имеющегося заболевания, врачами не проводились, ФИО1 получил лечение и был выписан в связи с улучшением самочувствия.

Врачом-хирургом административный истец освидетельствован по статьям 65г, 66г графы I Расписания болезней, выставлен диагноз: ***

Таким образом, на момент принятия призывной комиссией города Благовещенска решения об установлении категории годности к военной службе и проведения контрольного медицинского освидетельствования у ФИО1 отсутствовали медицинские документы, подтверждающие данный диагноз, а именно: результаты неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления, а также результаты обследования в стационарных условиях.

Врачи-специалисты призывной комиссии, изучив представленные ФИО1 медицинские документы и проведя совместный осмотр, в медицинском заключении пришли к выводу о годности истца к военной службе по состоянию здоровья, на основании статей 47б, 65г, 66г графы 1 Расписания болезней определили категорию годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В листе медицинского освидетельствования отражены жалобы, анамнез, результаты объективного исследования, при этом не зафиксировано данных, соответствующих критериям диагностики заболевания «гипертоническая болезнь», установленных статьей 43 Расписания болезней.

Оснований для направления ФИО1 в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания также не имелось, поскольку на момент освидетельствования у врачей-специалистов медицинской комиссии не возникло сомнений относительно состояния здоровья административного истца.

Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 не воспользовался.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2024 года ФИО1 имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности. Имеющиеся заболевания не препятствуют признанию административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями. 

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что оспариваемые решения призывных комиссий вынесены в соответствии с представленными документами, категория годности определена в соответствии с действующим законодательством, с учетом имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов; решения приняты уполномоченными органами в соответствии с требованиями действующего законодательства, порядок проведения медицинского освидетельствования по призыву на военную службу соблюден, нарушений прав, свобод и законных интересов истца не установлено, в связи с чем оснований для признания решений незаконными не имеется.

Ввиду отсутствия совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав административного истца, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату Амурской области, призывной комиссии города Благовещенска, призывной комиссии Амурской области, военному комиссариату города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области о признании решения о призыве на военную службу незаконным, признании незаконными действий по проведению призывных мероприятий с нарушением установленного порядка, возложении обязанности принять решение об освобождении от призыва и зачислении в запас, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2024 года.