32RS0027-01-2019-006497-56

Дело №2-6726/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.,

при секретаре Борисенковой Е.М., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Комитета по делам молодежи, семьи материнства и детства Брянской городской администрации по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском в обоснование, которого указала, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 08.11.2010 года состояла на первичном учете в органе опеки и попечительства Володарского района г. Брянска как лицо, нуждающееся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. Письмом Володарской районной администрации г. Брянска от 28.03.2013 г. истец была проинформирована об исключении из списка внеочередного обеспечения жильем и переводе на общую очередь предоставления жилого помещения по причинам, связанным с изменением законодательства. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ФИО4 не предоставлено. 

В настоящее время ФИО4 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение принадлежит Ф.А., членом семьи которого истец не является.

Ссылаясь на требования Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 92, 109.1 ЖК РФ, Закон Брянской области от 29.12.2012 №107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа в Брянской области» истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте муниципального образования «город Брянск» общей площадью не менее установленной муниципальным образованием «город Брянск» норм предоставления.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить. 

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании право истца на получение жилого помещения не оспаривала. Суду пояснила, что требования истца могут нарушить права лиц из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, право которых на предоставление жилых помещений наступило ранее, чем у истца. 

Представитель третьего лица Комитета по делам молодежи, семьи материнства и детства Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда. 

Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом. Представлен отзыв на иск, в котором ответчик просит в удовлетворении иска отказать. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что родителями ФИО4 

<

дата> г.р. являются: отец – П.М., мать – Т.Е., что подтверждается свидетельствами о рождении серии №... от 

<

дата>, выданного Отделом ЗАГСа Володарского района г. Брянска, серии №... от 

<

дата>, выданного Отделом ЗАГСа Администрации Володарского района г. Брянска. 

Как следует из свидетельства о смерти серии №..., выданного Отделом ЗАГС администрации Володарского района г. Брянска от 

<

дата> Т.Е. умерла 

<

дата>, о чем 

<

дата> составлена запись акта о смерти №....

Решением Володарского районного суда г. Брянска от 

<

дата> П.М. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО5. Решение вступило в законную силу 15.12.2009 г. 

Распоряжением Брянской городской администрации от 

<

дата> №...-зп установлена опека над несовершеннолетней ФИО5. Опекуном назначена Б., зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из выписки из распоряжения Володарской районной администрации г. Брянска от 29.11.2010 г. №687-р ФИО5 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на жилищный учет на получение жилой площади по договору социального найма на очередь «внеочередного» выделения жилья. 

Как следует из свидетельства о перемене имени серии №... от 

<

дата>, истец изменила фамилию с «Панусенко» на «Титова».

Согласно выписке из распоряжения Володарской районной администрации г. Брянска от 21.03.2013 №127-р ФИО6 снята с жилищного учета и исключена из списка граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем. 

Из ответа Володарской районной администрации г. Брянска от 28.03.2013 г. следует, что ФИО4 включена в сводный список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Брянской городской администрации от 01.03.2013 №478-п. 

Согласно выписке из поквартирной карточки от 27.01.2014 года по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы и проживают Б. (собственник 1/3 доля в праве), Б.Г. (собственник 1/3 доля в праве), Б.Е. (собственник 1/3 доля в праве), внук Б.А., опекаемая ФИО4 

Как следует из справки от 27.01.2014 г. Володарской районной администрации г. Брянска, ФИО4, имеющая регистрацию по адресу: 

<

адрес>, право на жилое помещение по договору социального найма по месту жительства не имеет. 

Согласно выписке из поквартирной карточке от 01.10.2019 года по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы и проживают собственник (свидетельство о государственной регистрации права от 

<

дата> серии №...) Ф.А., мать Ф.Е., другой родственник ФИО4. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В списке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденном постановлением Брянской городской администрации от 31.01.2019 №220-п «Об утверждении списка детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений» ФИО4 состоит под номером 9, что подтверждается справкой от 02.10.2019 г. №34/06-4874.

Согласно Выписке из ЕГРП Управления Росреестра по Брянской области от 29.08.2019 г. ФИО6 не имеет в собственности жилых помещений. 

Согласно справке ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от 08.11.2010 года за ФИО6 квартир, индивидуальных домовладений в г. Брянске и Брянской области не значится. 

<

дата> ФИО4 получен диплом бакалавра в ФГБОУ ВО 

<

данные изъяты> регистрационный №.... В связи с чем, истец не находится на государственном обеспечении.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующее. 

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии с которой - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 г. изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Настоящим Законом установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

В силу норм Федерального закона № 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона № 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истец обратилась в возрасте, не превышающем 23 года, что соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Как указала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, установление неравных правовых возможностей по данным признакам запрещено частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации; установление условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений детям-сиротам, равно как и иным категориям граждан, - недопустимо. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания), независимо от того, в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями - в порядке, предусмотренном федеральным законом, или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Судам следует также учитывать, что с 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако и в этом случае законодатель установил, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст. 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З (ред. от 04.04.2018) "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе.

Разрешая данный спор, суд исходит из того, что местом жительства истца является г. Брянск, что подтверждается паспортными данными. 

Таким образом, ФИО4 имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а её местом жительства, с учетом оценки представленных по делу доказательств, является город Брянск.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

В силу статьи 2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 № 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 №3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Согласно статье 1 Закона Брянской области от 09 марта 2005 № 3-З муниципальное образование "Город Брянск" наделен статусом городского округа.

Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 №58-п утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 №107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".

В силу пунктов 3, 6 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.

Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

До настоящего времени ФИО4 жилым помещением не обеспечена, что ответчиком не отрицалось.

Поскольку право ФИО4 на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано, то в настоящее время она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с положениями ст. 8 Федерального Закона от 21.11. 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Таким образом, принимая во внимание, что у Брянской городской администрации имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, то обстоятельство что в силу действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов местного самоуправления Брянской области, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Довод ответчика о нарушении прав лиц из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были включены ранее и на сегодняшний день не обеспечены жилым помещением, суд признает несостоятельным, поскольку обеспечение таких лиц жилой площадью не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению и считает необходимым обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в г. Брянске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО4, отнесенной к категории детей – сирот, или детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Брянска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в г. Брянске.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.12.2019 года.