Дело № 12-526/2018

РЕШЕНИЕ

08 октября 2018 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Ивахненко Л.А., при секретаре Лесовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 07 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР»,

установил:

15.06.2018 по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УФР» по вопросу правомерности установления размера платы за содержание жилого помещения, выставляемой собственникам помещений многоквартирного дома № 14 по ул. Ньютона г. Ярославля в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг за декабрь 2017 г., и за период с января 2018 г. по май 2018 г. государственным жилищным инспектором департамента государственного жилищного надзора Ярославской области был составлен протокол № 1710-07-6/18-Ю/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ. 

Правонарушение выразилось в следующем.

ООО «УФР» осуществляет управление многоквартирным домом №14 по ул. Ньютона Ярославля на основании договора управления от 01.09.2015 №097, заключенного в соответствии с решением общего собрания собственников помещений дома, оформленного протоколом № Н63/2015 от 24.08.2015. Согласно п.3 протокола собственники приняли решение об установлении платы за содержание жилого помещения в данном многоквартирном доме в размере 17,86 руб. за 1 кв.м. При этом максимальный срок действия настоящего решения протоколом не ограничен. Плата за содержание жилого помещения выставлялась ООО «УФР» собственникам в размере 17,86 руб. за 1 кв.м. до декабря 2017 г., в декабре 2017 г. размер платы был установлен 20,04 руб. за 1 кв.м., в период с января 2018 г. по май 2018 г. размер платы составил 19.76 руб. за 1 кв.м. размер платы за содержание жилого помещения с 01.01.2018 г. установлен в соответствии с Постановлением мэрии от 31.10.2018 г. № 1494. Таким образом, при наличии решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об установлении размера платы за содержание жилого помещения от 24.08.2015 г., ООО «УФР» в одностороннем порядке осуществило увеличение размера платы за содержание жилого помещения (без учета платы за холодное водоснабжение и электрическую энергию, потребленные на общедомовые нужды, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) на индекс потребительских цен, что является нарушением ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, п. 3.1. договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 №065. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.12.2017 № 204-07-1.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 07.08.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением, департамент государственного жилищного надзора Ярославской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к нарушению мировым судьей норм процессуального права. 

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебном заседании не участвовал, судебное уведомление о дате и времени судебного заседания возвращено за истечением срока хранения.

Представитель ООО «УФР» в судебное заседание не явился, ходатайств, заявлений суду не представил, судом о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в судебном заседании выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы. При указанных обстоятельствах оснований для отложения судебного разбирательства не имеется. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что из договора управления следует, что собственники помещений многоквартирного дома установили цену на услуги по содержанию и ремонту жилого дома, которая устанавливается решением общего собрания собственников МКД. Действия ООО «УФР», выразившиеся в одностороннем изменении платы за содержание жилых помещений положениям частей 1, 3, 6, 7 ст.156 Жилищного кодекса РФ не противоречат, поскольку размер платы на 2017, 2018 г.г. не был установлен, в случае отсутствия решения собственников об установлении платы за жилое (нежилое) помещение на соответствующий год, размер платы обществом устанавливается в соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ, п.п. 2.4.2., 2.4.7 договора управления № 097 от 01.09.2015 г. 

Считаю выводы мирового судьи в данной части не основанными на законе.

Согласно п.1 ч.2 ст.154 Жилищного кодекса РФ (в редакции на момент возникновения правоотношений) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в соответствии с ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 во исполнение требований ч. 3 ст. 39 ЖК РФ при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Исходя из вышеприведенных положений, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений. Установленный действующим законодательством порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что исключает произвольное применение указанных тарифов. При этом следует учитывать, что на тот случай, когда собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении размера платы, частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ предусмотрена возможность применения тарифа, определенного органом местного самоуправления. Изменение размера платы с учетом индекса роста цен на жилищно-коммунальные услуги возможно лишь после принятия такого решения на общем собрании собственников помещений. Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства. Названные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. ЖК РФ и иные подзаконные акты не предусматривают каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы.

По делу установлено, что, 01.09.2015 ООО «УФР» был заключен договор управления многоквартирным домом по вышеназванному адресу. 

Согласно п.2.4.2 договора размер платы на жилое (нежилое) помещение устанавливается решением общего собрания собственников в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156, ч 7 ст. 156 ЖК РФ).

ООО «УФР» увеличивало плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без наличия соответствующего решения общего собрания собственников помещений: в декабре 2017 г. размер платы был установлен 20,04 руб. за 1 кв.м., в период с января 2018 г. по май 2018 г. размер платы составил 19.76 руб. за 1 кв.м. размер платы за содержание жилого помещения с 01.01.2018 г. установлен в соответствии с Постановлением мэрии от 31.10.2018 г. № 1494. 

Таким образом, при наличии решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об установлении размера платы за содержание жилого помещения от 24.08.2015 г. № Н63/2015 в сумме 17, 86 руб. с квадратного метра в месяц, ООО «УФР» в одностороннем порядке осуществило увеличение размера платы за содержание жилого помещения на индекс уровня инфляции. При этом порядок расчета (изменения) размера платы в договоре управления с необходимой степенью конкретности не определен, что исключает возможность увеличения тарифа управляющей компанией в одностороннем порядке.

Законодательство не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, на одностороннее изменение размера платы за содержание общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Таким образом, с 24.08.2015 собственники помещений спорного дома установили достаточно жесткий и понятный механизм определения тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества, при этом возможность одностороннего изменения размера платы в тексте протокола не отмечалась.

Изложенное свидетельствует о наличии вины ООО «УФР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены протоколом об административном правонарушении № 1710-07-6/18-Ю/1 от 15.06.2018, предписанием № 1710-07-6/18-1 от 01.06.2018г., актом внеплановой документарной проверки № 1710-07-6/18 от 01.06.2018 г. и иными материалами дела.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, равен трем месяцам, и по правонарушению, совершенному ООО «УФР», истек соответственно 15.09.2018 г. 

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Пунктом 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрена возможность изменения постановления, только, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 07 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР», оставить без изменения, жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – без удовлетворения. 

Судья Л.А.Ивахненко