Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Очировой Т.В., при секретаре Шмелёвой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании незаконным решения, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, истец ФИО2 просит признать незаконным решение заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия, отраженном в письме от 27 июля 2023 г. ...-... о возвращении учетного дела, обязать включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязать предоставить жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что истец является ребенком, оставшимся без попечения родителей, мать истца ФИО3 умерла ***, отец ФИО4 умер *** В соответствии с постановлением Прибайкальской районной администрации опекуном несовершеннолетнего ФИО2 назначена ФИО5 (бабушка истца). Постановлением Прибайкальской районной администрации от 27 июня 2023 г. ... Темников включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые полежат обеспечению жилыми помещениями. Однако решением заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия, отраженном в письме от 27 июля 2023 г. ..., учетное дело возвращено главе МО «Прибайкальский район» до разрешения вопроса о включении в список в судебном порядке. Полагает данное решение незаконным, поскольку после достижения 18-летнего возраста ни он, ни его законный представитель не извещались о наличии у него права подать заявление о включении в список. После достижения 18 лет о таковом праве он не уведомлялся, такое право ему не разъяснялось. Он был призван на военную службу, затем поступил на военную службу по контракту, участвовал в боевых действиях. Узнать о наличии такого права возможности он не имел.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Администрация МО «Мостовское» сельское поселение.

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель - адвокат Коробенков Н.В. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Темников дополнительно пояснил, что в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, его опекуном была назначена бабушка ФИО5, проживали в доме бабушки по адресу: 

<

адрес>. До достижения возраста 18 лет он и его бабушка неоднократно ездили в Администрацию района с заявлением о предоставлении ему жилья, однако ему говорили, что не хватает каких-то документов. После достижения совершеннолетия он также обращался с данным вопросом в районную администрацию, ему сказали ждать, а затем, по достижении возраста 23 лет пояснили, что право он уже утратил. Считает, что имеет право на предоставление жилого помещения, так как не был обеспечен жилым помещением. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Представители МО «Прибайкальский район» Республики Бурятия, Администрации МО «Мостовское» сельское поселение надлежаще извещенные о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, полагая требования истца подлежащими удовлетворению.

Заслушав явившихся лиц, опросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абз. 1 п. 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 (далее по тексту - Правила). 

В соответствии с п. 3 указанных Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как указано в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2020), при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 родился *** г.р., его родителями являются ФИО2 (отец), ФИО3 (мать). 

В несовершеннолетнем возрасте ФИО2 остался без попечения родителей, отец истца ФИО2 умер ***, мать истца ФИО3 умерла ***

Опекуном Темникова была назначена бабушка ФИО5, проживающая по адресу: 

<

адрес>. Постановление об установлении опеки в материалы дела не представлено, в связи с отсутствием личного дела подопечного (Ответ Прибайкальской районной администрации от 08 февраля 2024 г.). 

Согласно Постановлению от 22 мая 2007 г. ... прекращена выплата опекунского пособия ФИО5 на ФИО2, *** г.р. с 01 апреля 2007 г.

01 июня 2023 г. истец обратился в орган опеки и попечительства Прибайкальской районной администрации с заявлением о включении в список детей-сирот, как подлежащий обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением от 27 июня 2023 г. ... ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, решением заместителя министра социальной защиты населения Республики Бурятия, отраженном в письме от 27 июля 2023 г. ...-..., учетное дело возвращено главе МО «Прибайкальский район» до разрешения вопроса о включении в список в судебном порядке. 

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Разрешая требования, суд исходит из того, что истец правом постановки на учет для предоставления жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, не обладает, поскольку до достижения возраста 23 лет он не обращался в компетентные органы с соответствующим заявлением. В ходе судебного разбирательства, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о наличии у истца уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением (в том числе со стечением тяжелых жизненных обстоятельств), не представлено. 

Следует при этом отметить, что вышеприведенными Правилами регламентирован порядок включения в список указанной категории лиц, которые по объективным причинам не были включены в список, хотя имели на это право, а не потому, что они сами до достижения возраста 23 лет не реализовали свое право.

Как установлено судом, истец ФИО2 достиг совершеннолетия ***, в орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением истец обратился лишь 01 июня 2023 г. в возрасте 33 лет. Доказательств тому, что до указанной даты ФИО2 обращался в орган опеки и попечительства с заявлением о его включении в указанный список, в установленном законом порядке разрешался данный вопрос, не имеется.

Прохождение военной службы по призыву в период с *** по ***, а также по контракту в период с *** по *** уважительной причиной, объективно препятствующей истцу обратиться с соответствующим заявлением, признано быть не может.

Таким образом, после достижения истцом возраста 18 лет Темников не был лишен возможности реализовать свои права. При этом и после достижения возраста 23 лет истец длительное время не предпринимал предусмотренных законом действий по защите своих жилищных прав.

Установленный законом возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение 5 лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, до достижения 23 лет ФИО2 не обращался в орган опеки и попечительства с заявлениями о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не состоял, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено.

Более того, в исковом заявлении истец указывает на то, что «органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. После того, как он остался без попечения родителей, такой контроль не осуществлялся. Указанными органами он и его законный представитель не извещались о наличии у него такого права. После достижения 18-летнего возраста о таковом праве он не уведомлялся. С наступлением 18-летнего возраста был призван на военную службу, проходил в 

<

адрес>. Далее поступил на воинскую службу по контракту, имел место разъездной характер службы, в том числе, участвовал в боевых действиях на территории 

<

адрес>. Узнать о наличии такового права у него возможности не было».

Однако в ходе рассмотрения дела истец, ссылался на иные обстоятельства, напротив, указывая на то, что знал о наличии у него такого права, пытаясь реализовать его, неоднократно обращался в районную администрацию - до 18 лет с опекуном, после достижения совершеннолетия - самостоятельно.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что родители истца проживали по адресу: 

<

адрес>. Истец ФИО2 имеет регистрацию по указанному адресу с 09 ноября 2005 г. 

В настоящее время по данному адресу проживает его тетя - родная сестра матери ФИО1 с племянником истца ФИО7, ***

Свидетель ФИО1 суду пояснила, что имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>, однако по данному адресу не проживает, живет с 2012 г. по адресу: 

<

адрес>. Ранее данный дом принадлежал родителям Темникова, там жила до смерти ее сестра - мать истца. При заселении в дом она оформила кредит и сделала в нем ремонт, т.к. до 2012 г. в доме никто не жил, ей пришлось заменить окна, двери, отремонтировать печь, произвести побелку.

Согласно информации АМО «Мостовское» сельское поселение от 04 августа и 06 августа 2025 г.: «вид с улицы квартиры удовлетворительный вполне приличный: имеется палисадник и окрашенные входные ворота во двор, окна ПВХ». Составить акт и опросить проживающих по данному адресу невозможно, т.к. на момент посещения никого не было. Фактически по данному адресу проживают: ФИО1, *** г.р. и ФИО7, *** г.р. Заключение о признании дома не пригодным для проживания не было». 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании незаконным решения, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 14 августа 2025 г.

Судья Т.В. Очирова

УИД 04RS0...-37