Дело № 12-151/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 апреля 2019 года 

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Волкова О.А., при секретаре Мещановой Н.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 53 в г. Смоленске от 19.07.2018,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 в г. Смоленске от 19.07.2018 начальник отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля Администрации г. Смоленска – муниципальный жилищный инспектор ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой постановление мирового судьи просит отменить, производство делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. При этом указал, что ему в постановлении об административном правонарушении инкриминировалось невнесение данных о проверке ТСЖ «Краснинский» в объеме пп. «а», «б», «в» п. 13 и п. 16 Правил формирования и ведения единого реестра проверок ( утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415). Однако данная информация была размещена еще в конце 2016 г. и находилась в свободном доступе на сайте портала «Госуслуги». Размещена данная информация органом прокуратуры. Более того, полагает, что приказ № 36/1-06/1 от 23.01.2017, которым он (ФИО1) назначен лицом, уполномоченным на внесение информации в единый реестр проверок, не может быть принят во внимание, поскольку выдан структурным подразделением органа местного самоуправления, а не самой Администрацией г. Смоленска как органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль. Исходя из чего, у ФИО1 отсутствовала техническая возможность внесения результатов проверки. Это можно было сделать лишь через портал прокуратуры, поскольку у него доступа к порталу Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» не имелось, данная возможность появилась лишь с 14.07.2018 с изданием Распоряжения Администрации г. Смоленска № 110р-адм «О назначении лиц, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок». Все изложенное не было принято во внимание мировым судьей, что привело к неверным выводам о его виновности. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по вышеизложенным обстоятельствам.

Помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Гращенкова Н.К. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, не отрицает тех обстоятельств, что информация, предусмотренная пп. «а», «б», «в» п. 13 Правил внесена прокуратурой в 2016 году. При этом, сослалась на то, что ФИО1 не исполнены обязательства по внесению информации о результатах проверки, что предусмотрено пп. «д» п.13 Правил.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 2. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

На основании ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом уставлено, что Администрацией г. Смоленска от 13.09.2017 издано распоряжение № 47-мжк о проведении проверки в отношении ТСЖ «Краснинский» в период с 18.09.2017 по 29.09.2017 (л.д. 7).

По результатам проверки Управлением муниципального контроля Администрации г. Смоленска от 28.09.2017 вынесено предписание № 36/3-01/1 ТСЖ «Краснинский» об устранении нарушений законодательства до 30.11.2017 (л.д.11).

Администрацией г. Смоленска от 21.11.2017 издано распоряжение № 60 –мжк о проведении проверки в отношении ТСЖ «Краснинский» в период с 04.12.2017 по 08.12.2017 с целью проверки выполнения предписания № 36/3-01/1 (л.д. 9).

Проверкой установлено выполнение предписания (л.д. 10,12-15).

23.01.2017 Управлением административного и жилищного контроля Администрации г. Смоленска издан приказ № 36/1-06/1 о назначении уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок (л.д. 22). Такими сотрудниками назначены: ФИО1 – начальник отдела муниципального жилищного контроля-муниципальный жилищный инспектор и ФИО2 –главный специалист отдела муниципального жилищного контроля- муниципальный жилищный инспектор.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ явилось невнесение уполномоченным лицом в единый реестр проверок информации о проведении указанной плановой проверки в отношении ТСЖ «Краснинский».

При этом, мировой судья пришел к выводу о нарушении ФИО1 п. 13.3 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и п. 16 Правил формирования и ведения единого реестра проверок ( утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415).

На основании ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 3 000 руб.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 указанной статьи к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с требованиями ст. 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством РФ. Указанными Правилами определяются требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию единого реестра проверок; порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки; состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр; состав включенной в единый реестр проверок информации, которая подлежит предоставлению государственным органом, органом местного самоуправления, порядок ее предоставления; состав иной информации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которая должна включаться в единый реестр проверок.

Согласно п. 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415, органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок; несут ответственность за ее достоверность. 

Информация, которую необходимо вносить в единый реестр проверок отражена в п. 13 Постановления Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок". 

Информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 настоящего документа, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки (п. 16 Правил).

В соответствии с пп. "д" п. 13 Правил ведения единого реестра проверок единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включает в себя информацию о результатах проверки.

Информация, указанная в подпункте "д" п.13 и подп. "г" п. 13(1) настоящих Правил подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки ( п.19 Правил).

Положения ст. 13.3 Закона о защите прав юридических лиц в части присвоения проверке учетного номера и включения в единый реестр проверок информации о проверках применяются в отношении проверок, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов РФ, и проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), с 01.07.2016, а в отношении проверок, проводимых при осуществлении муниципального контроля, - с 01.01.2017.

В силу п. 23 Правил ведения реестра предоставление информации, содержащейся в едином реестре проверок, осуществляется посредством обеспечения доступа к единому реестру проверок на безвозмездной основе. При этом органы прокуратуры, Минэкономразвития, а также уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей имеют неограниченный доступ к информации, содержащейся в едином реестре проверок.

Объектом правонарушения по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ является установленный порядок исполнения должностными лицами органов государственного контроля (надзора) своих должностных обязанностей при осуществлении государственного контроля (надзора). 

В данном случае невнесение должностным лицом в определенный срок установленных законом сведений в ЕРП.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в нарушении виновными лицами требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, регламентирующих проведение плановых и внеплановых проверок.

Общие требования к порядку проведения проверок, полный перечень оснований для их проведения, а также процедуры их согласования предусмотрены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Именно указанный Федеральный закон в совокупности с ведомственными нормативными актами, регламентирующими порядок и основные требования к проведению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответствующих органов власти, законами субъектов РФ составляют систему законодательства о государственном надзоре (контроле), муниципальном контроле.

Сведения необходимые к внесению в реестр определены указанным законом и Правилами ведения единого реестра проверок.

Мировой судья, определяя вину ФИО1 в инкриминируемом деянии, указал на наличие в его действиях нарушений ст. 13.3 ФЗ и п. 16 Правил, то есть невнесение в реестр информации определенной пп. «а-в» п.13.

При этом в ходе рассмотрения дела, как в суде первой инстанции, так и апелляционной прокурор указала на то, что данная информация была внесена в отношении ТСЖ «Краснинский» еще в 2016 году самой прокуратурой и находилась в свободном доступе в сети Интернет.

В судебном заседании прокурор указала на наличие в действиях ФИО1 нарушений п. 19 Правил и ст. 13.3 ФЗ, то есть нарушение пп «д» п.13, невнесение должностным лицом в реестр сведений о результатах проверки. Однако данное нарушение ФИО1 при возбуждении дела об административном правонарушении не вменялось. Заявляя о них в судебном заседании, прокурор фактически изменила объем обвинения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо в силу закона.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона о прокуратуре прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении ссылка на норму права, нарушение которой определяет состав административного правонарушения, обязательна, отсутствие таковой не позволяет установить состав, событие вменяемого правонарушения, а также определить вину лица, в отношении которого составляется такое постановление.

Постановление является одним из доказательств по делу, а потому в нем должны быть четко сформированы перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ положения.

Отсутствие в постановлении указаний на нарушение ФИО1 пп. «д» п.13 и п. 19 Правил является существенным нарушением и не дает основание судье для привлечения данного лица по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в инкриминируемой части.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 29.1 КоАП РФ).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2018, ФИО1 не вменяется нарушение п. 13 пп. «д» и п. 19 Правил, что само по себе исключает производство по делу в данной части. 

Указанные обстоятельства мировым судьей при вынесении постановления от 19.07.2018 учтены не были, а потому судья апелляционной инстанции, установив нарушение самого порядка привлечения лица к административной ответственности, признает данное постановление незаконным и подлежащим отмене.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица органа, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку приказ о назначении его лицом, уполномоченным на внесение в единый реестр проверок, подписан неуполномоченным лицом, суд отклоняет как несостоятельный. Органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный жилищный контроль, является Администрация г. Смоленска. Управление административного и жилищного контроля Администрации г. Смоленска является структурным подразделением Администрации г. Смоленска и наделены компетенцией производной от компетенции органа местного самоуправления.

Более того, сведений о несогласии ФИО1 с данным приказом материалы дела не содержат, как отсутствуют и сведения об его обжаловании, приказ не отменен, подписан лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, в том отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Положения ст. 4.5 КоАП РФ устанавливают годичный срок давности привлечения к ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Поскольку на момент вынесения настоящего решения срок привлечения ФИО1 к ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ истек, то производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 53 в городе Смоленска по делу об административном правонарушении от 19.07.2018 о привлечении начальника отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля Администрации г. Смоленска –муниципального жилищного инспектора Фомичева Серея Алексеевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.А. Волкова