УИД 67RS0017-01-2024-000650-66

Производство № 2-19/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Монастырщина «14» февраля 2025г.

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Земцовой Т.В.,

при секретаре: Езоповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (Управления Роспотребнадзора по Смоленской области) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению (МБОУ) Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова о возложении обязанности на образовательное учреждение выполнить требования п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в отношении качества водопроводной воды и представить в Управление Роспотребнадзора информацию об исполнении в виде протокола лабораторных исследований и экспертного заключения, возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области произвести финансирование выполнения работ по устранению нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова о возложении обязанности на образовательное учреждение выполнить требования п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в отношении качества водопроводной воды и представить в Управление Роспотребнадзора информацию об исполнении в виде протокола лабораторных исследований и экспертного заключения в срок до 30.05.2025г., возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области произвести финансирование выполнения работ по устранению нарушений до 03.03.2025г.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с пунктом 11 (4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в период с 12.09.2023г. по 27.09.2023г. был осуществлён обязательный профилактический визит в МБОУ Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова, в ходе которого из водоразборного крана пищеблока был произведён отбор проб питьевой воды централизованного водоснабжения. Экспертным заключением № 1029 Р от 20.09.2023г. и протоколом лабораторных испытаний № 2642 от 15.09.2023г. установлено, что качество питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора по показателям «Мутность», «Цветность», «Железо» не соответствует установленным требованиям, что является нарушением требований санитарного законодательства.

Образовательному учреждению выдано предписание от 27.09.2023г. № 12-735 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.09.2024г.

Во исполнение указанных в предписании требований, по состоянию на 20.09.2024г. в территориальный отдел от МБОУ Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова поступили уведомления о выполнении предписания № 12-735 от 27.09.2023г. с приложением документов, подтверждающих его частичное исполнение (л.д.20-29)..

Предписание от 27.09.2023г. № 12-735 не исполнено в части доведения качества воды в водоразборного кране пищеблока по показателям «Мутность», «Цветность», «Железо» до установленных нормативов и предоставления информации по исполнению данного требования в виде протокола лабораторных исследований и экспертного заключения.

Финансовое обеспечение муниципальных образовательных учреждений осуществляется органами местного самоуправления. Собственником имущества МБОУ Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова, согласно Уставу данного образовательного учреждения, является муниципальное образование «Монастырщинский район» Смоленской области в лице Администрации.

До настоящего времени выявленные в МБОУ Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова нарушения требований санитарного законодательства не устранены.

Ссылаясь на положения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению…», табл. 3.1, 3.13 СанПиН СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», положения Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика МБОУ Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова Ефременкова Е.Л. в предварительном судебном заседании указала, что заявленные требования в отношении качественной воды в школе признаёт, ходатайствовала о рассмотрении дела в дальнейшем в своё отсутствие, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляла.

С 03.01.2025г. муниципальное образование «Монастырщинский район» Смоленской области прекратило своё существование, возникло муниципальное образование «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области.

На основании определения суда от 14.01.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области.

В ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего ответчика (администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области) на надлежащего – администрацию муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области (ранее – Администрация муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области) в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении данного дела в его отсутствие, указав в письменном отзыве от 29.01.2025г., что не возражает по существу заявленных требований, однако с учётом срока рассмотрения данного гражданского дела полагает, что реальным сроком для исполнения заявленных требований для Администрации будет срок до 01.06.2025г., для образовательного учреждения – до 01.09.2025г.

В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть данное гражданское дело при указанной явке.

Исследовав письменные материалы дела, изучив позицию ответчиков, оценив их в совокупности, суд установил следующие обстоятельства и пришёл к следующим выводам и убеждениям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. 

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ). 

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 46 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (ст. 49 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476 утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы. 

В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзора осуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам. 

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Требования к питьевой воде установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению…», табл. 3.1, 3.13 СанПиН СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно абз.2 ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки. 

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области с 12.09.2023г. по 27.09.2023г. осуществлён профилактический визит в МБОУ Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова (

<

...>), в ходе которого из водоразборного крана пищеблока был произведён отбор проб питьевой воды централизованного водоснабжения. Протоколом лабораторных испытаний № 2642 от 15.09.2023г. (л.д.17) и экспертным заключением № 1029 Р от 20.09.2023г. (л.д.16) установлено, что качество питьевой воды централизованного водоснабжения в точке отбора по показателям «Мутность», «Цветность», «Железо» не соответствует установленным требованиям. 27.09.2023г. по результатам профилактического визита составлен акт с указанием выявленных в ходе профилактического визита нарушений санитарного законодательства (л.д.10-13) и образовательному учреждению выдано предписание № 12-375 от 27.09.2023г об устранении выявленных нарушений в срок до 20.09.2024г. (л.д.14-15).

Данное предписание не обжаловалось и не отменялось.

Во исполнение указанных в предписании требований в территориальный отдел от МБОУ Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова поступили протокол лабораторных исследований от 12.07.2024г. № 2911 Р, экспертное заключение от 15.07.2024г. № 13178, согласно которым качество питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной 04.07.2024г. из водоразборного крана на пищеблоке МБОУ по мутности, цветности и железу не соответствует установленным нормам (л.д.28-29). Также представлено уведомление от 20.09.2024г. о том, что с июля по сентябрь лабораторные исследования качества питьевой воды не проводились (л.д.27).

Таким образом, предписание от 27.09.2023г. № 12-735 не исполнено МБОУ Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова в части доведения качества воды в водоразборного кране пищеблока по показателям «Мутность», «Цветность», «Железо» до установленных нормативов и предоставления информации по исполнению данного требования в виде протокола лабораторных исследований и экспертного заключения, что нарушает положения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению…», табл. 3.1, 3.13 СанПиН СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», положения Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Доказательств исполнения требований предписания в части качества воды суду не представлено.

Оснований не доверять экспертным заключениям № 1029 Р от 20.09.2023г. и № 13178 от 15.07.2024г., у суда не имеется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что требования предписания от 27.09.2023г. № 12-735 основаны на законе, выявленные нарушения в полном объеме не устранены, суд приходит к выводу, что заявленные к образовательному учреждению МБОУ Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.. 

В соответствии с п.1.4, п.1.5 п.1.6 Устава МБОУ Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова, собственником имущества Учреждения и его Учредителем является муниципальное образование «Монастырщинский район» Смоленской области в лице Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области, расходы на содержание недвижимого имущества осуществляет Учредитель.

Разрешая заявленные Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области требования в части возложения обязанности на Администрацию муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области обеспечить финансирование необходимых мероприятий по устранению нарушений обязательных требований санитарного законодательства, суд находит их подлежащими удовлетворению, поскольку объем обязанности Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области по отношению к выявленным в образовательном учреждении нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что орган местного самоуправления по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя, соответственно выделение денежных средств на указанные выше мероприятия является обязанностью Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области.

Согласно ч. 2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истец просит установить срок для исполнения возлагаемой на Администрацию муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» обязанности произвести финансирование выполнения работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова – до 03.03.2025г., для образовательного учреждения – до 30.05.2025г.

Администрация муниципального образования «Монастырщинский мунципальный округ», ссылаясь на срок рассмотрения данного гражданского дела, просит предоставить срок для исполнения обязанности по финансированию – до 01.06.2025г., для образовательного учреждения просит установить срок до 01.09.2025г.

Рассматривая вопрос о сроках исполнения ответчиками заявленных истцом требований, суд исходит из следующего.

Учитывая, что решение по данному гражданскому делу выносится 14.02.2025г., срок вступления решения в законную силу составляет месяц со дня его изготовления в мотивированном объёме, кроме того, решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, суд полагает, что в части обеспечения финансирования вышеназванных мероприятий Администрацией муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области срок до 01.06.2025г. является разумным.

Так как устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства относительно качества воды в МБОУ Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова предусматривает проведение сантехнических работ непосредственно в образовательном учреждении, то их проведение в течение учебного года, по мнению суда, создаст угрозу безопасности учащихся, приведёт к нарушению санитарных норм в здании, может создать угрозу здоровью учащихся, а также будет мешать учебному процессу.

Кроме того, письмом Министерства образования и науки РФ от 10.10.2008г. № АФ-325/03 «О проведении ремонтных работ во время образовательного процесса» указано на недопустимость проведения ремонтных работ во время образовательного процесса.

С учётом изложенного, суд устанавливает срок исполнения решения суда для образовательного учреждения до начала учебного года – до 01.09.2025г., что не является принципиальным по сравнению со сроком, который просит истец – до 30.05.2025г., однако позволит провести необходимые сантехнические работы в период летних каникул с 30.05.2025г. 

Судебных расходов по делу не имеется.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (Управления Роспотребнадзора по Смоленской области) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова, Администрации муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области – удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Монастырщинская средняя школа имени А.И.Колдунова ИНН 

<

***>, дата регистрации 04.12.1992г., адрес: 216130, 

<

...> срок до 01 сентября 2025г.:

- выполнить требования п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в отношении качества водопроводной воды;

- представить в Управление Роспотребнадзора информацию об исполнении данных требований в виде протокола лабораторных исследований и экспертного заключения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ИНН 

<

***>, дата регистрации 03.01.2025г., адрес: ул.1-я Краснинская, д.14 п.Монастырщина Смоленской области, в срок до 01 июня 2025 года обеспечить финансирование вышеуказанных работ в полном объёме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.

Судья Т.В.Земцова