УИД № 11RS0017-01-2020-000634-92 Дело № 2а-283/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Койгородок Республики Коми 29 июля 2020 года

Сысольский районный суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в с.Койгородок Койгородского района Республики Коми) в составе: 

председательствующего судьи Фоминой Г.Д., 

при секретаре Касевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Койгородского района Республики Коми Лодыгиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Койгородского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ФИО о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Койгородского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование требований указал, что в рамках надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка законности и обоснованности обладания гражданами, проживающими на территории Койгородского района и состоящими на учете у врача нарколога, права управления транспортными средствами различной категории. По информации ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет водительское удостоверение, дающее право управления транспортными средствами категории «В, В1,М» №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по сведениям главного врача ГУЗ «Койгородская ЦРБ» ФИОсостоит на диспансерном учете у врача нарколога в указанном медицинском учреждении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: зависимость от алкоголя средняя стадия. В настоящее время стойкая ремиссия по заболеванию не установлена. В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года №377, для водителей авто, мототранспортных средств, тракторов и других самоходных машин медицинскими противопоказаниями к деятельности, связанной с источником повышенной опасности, являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. В связи с этим прокурор Койгородского района просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО

В судебном заседании к участию в деле, в порядке ст. 52 КАС РФ, в качестве переводчика привлечена ФИО2 свободно владеющая техникой общения с глухими, немыми, глухонемыми. 

Помощник прокурора Койгородского района Лодыгина М.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Административный ответчик ФИО. в судебном заседании подтвердил, что с ДД.ММ.ГГГГ стоит на диспансерном учете у врача нарколога ГУЗ «Койгородская ЦРБ» с диагнозом : зависимость от алкоголя, средняя стадия. Показал, что ему известно, что наличие данного диагноза является противопоказанию к управлению транспортным средством. Считает, что должен проходить более продолжительное лечение в условиях стационара, так как соблюдение условий лечения, исключающих употребление алкоголя, в домашних условиях затруднительно. 

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» извещено о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в суд представителя не направило. 

Допрошенная в качестве свидетеля врач нарколог- психиатр ГУЗ «Койгородская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании показала, что ФИО с ДД.ММ.ГГГГ стоит на диспансерном учете у врача нарколога ГУЗ «Койгородская ЦРБ» с диагнозом : зависимость от алкоголя, средняя стадия. Поставлен на диспансерный учет на основании добровольного письменного согласия. ФИО заинтересован в стационарном лечении, так как сомневался в соблюдении трезвости в домашних условиях. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение в КРНД. Не употреблял спиртные напитки до февраля 2019 года, последняя явка на прием ДД.ММ.ГГГГ. Имеются сведения о вызовах СМП ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, была зафиксирована алкогольная интоксикация. За период наблюдения ФИО не имеется оснований для подтверждения стойкой ремиссии и снятии с диспансерного наблюдения. 

Заслушав объяснения прокурора, свидетеля – врача нарколога-психиатра ГУЗ «Койгородская ЦРБ» ФИО1, исследовав материалы дела, медицинскую карту наркологического кабинета пациента ФИО ГУЗ «Койгородская ЦРБ», суд считает требования прокурора Койгородского района основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 N 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО выдано водительское удостоверение категории «В, В1, М», №.

Как следует из информации ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» от 22.07.2020, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете у врача-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «зависимость от алкоголя средняя стадия», (код F-10.2), стойкой ремиссии не достигнуто. 

Допрошенная в качестве свидетеля врач нарколог – психиатр ГУЗ РК «Койгородская ЦРБ» ФИО1 подтвердила, что на момент рассмотрения административного искового заявления в суде не имеется оснований для подтверждения стойкой ремиссии у ФИО и снятия его с диспансерного наблюдения по диагнозу : зависимость от алкоголя, средняя стадия. 

В соответствии Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, утв. Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года № 704 за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). 

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии для больных хроническим алкоголизмом устанавливается трехлетний срок диспансерного учета. 

В соответствии с п. 5 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н, диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Такое согласие дано ФИО ДД.ММ.ГГГГ. 

Из п. 12 Порядка следует, что решение о прекращении диспансерного наблюдения врачебная комиссия принимает, в том числе, в случае не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом: употребление с вредными последствиями.

Наличие такого заболевания как зависимость от алкоголя суд находит подтвержденным соответствующими медицинскими документами. При этом, оснований для снятия административного ответчика с наркологического учета в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) не имеется, так как не истек трехлетний срок диспансерного наблюдения. 

Условия получения права на управление транспортными средствами установлены статьей 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям (ст. 23.1). Применение указанного ограничения обеспечивается нормами статьи 23 указанного Закона, устанавливающими обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидата в водители. При этом целью данного освидетельствования является определение у водителей или кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19.

В соответствии с Клиническими рекомендациями "Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости от алкоголя", утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, синдром зависимости - это сочетание физиологических, поведенческих и когнитивных явлений, при которых употребление психоактивного вещества или класса веществ занимает в системе ценностей больного ведущее место. В МКБ-10 (международной классификации болезней) синдром зависимости от алкоголя имеет код F10.2.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377, также установлено, что лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности: быть водителями транспортных средств категорий «АВСDЕ».

Судом установлено, что, согласно Международной классификации болезней-10, код заболевания F10.2 подразумевает под собой зависимость от алкоголя средняя стадия. 

Наличие у ответчика такого заболевания как «алкоголизм» означает, что он имеет ограничение к осуществлению водительской деятельности по медицинским показаниям.

Таким образом, ФИО в настоящее время не отвечает установленным нормами вышеуказанного Федерального закона условиям допуска к получению права управления транспортными средствами.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 указанного Закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. 

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Совокупность установленных судом обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что действие права ФИО на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку управление им транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. 

Наличие у ФИО диагноза: зависимость от алкоголя, средняя стадия, является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, препятствует ему в этом, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Койгородского района Республики Коми подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Ввиду того, что согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, суд считает необходимым взыскать государственную пошлину с ответчика.

Таким образом, с учетом положений ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального района «Койгородский» государственная пошлина в размере 300 рублей (п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Койгородского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ФИО о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение, дающее право управления транспортными средствами категории «В, В1, М», №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с ФИО государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «Койгородский» в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение через Сысольский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья – подпись 

Мотивированное решение составлено 03 августа 2020 года 

Судья –Г.Д. Фомина