Дело №2-1196/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре: Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО13, ФИО2 к ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО14 о признании недействительными решений собрания членов ОНК по Алтайскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО14 о признании недействительными решений собрания членов общественной наблюдательной комиссии по Алтайскому краю (далее по тексту – ОНК) от 3 ноября 2016 года, оформленных протоколом. В обоснований требований указывают, что 21 октября 2016 года на сайте Общественной палаты Российской Федерации опубликован список ОНК по 42 субъектам Российской Федерации, в том числе Алтайского края. В состав ОНК Алтайского края включено 21 человек. С 31 октября по 1 ноября 2016 года аппарат Общественной палаты Алтайского края приглашал истцов для вручения мандатов членам ОНК 3 ноября 2016 года в помещение Общественной палаты Алтайского края по адресу: 

<

...>. В нарушение норм гражданского законодательства ответчиками ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО14 после вручения мандатов было инициировано общее собрание (заседание) членов ОНК, с повесткой: выборы председателя и заместителя председателя ОНК. Истцы не были уведомлены надлежащим образом об инициировании общего собрания. Инициаторами собрания была нарушена процедура созыва общего собрания членов ОНК, истцов не уведомили о созыве собрания и о повестке дня собрания. Истцы были лишены возможности высказывания и внесения поправок в проекты решений, выносимых на обсуждение общим собранием, выставления своих кандитдатур на должности председателя и заместителя председателя ОНК.

В судебном заседании истцы ФИО3, ФИО5, ФИО8 (действует также как представитель ФИО13), ФИО1, ФИО6, ФИО2 (действует также как представитель ФИО4) поддержали заявленные требования. Указали, что из Общественной палаты Алтайского края им звонили и извещали о вручении 3 ноября 2016 года мандатов членов ОНК. О том, что в этот же день будет проведено первое заседание членов ОНК с повесткой дня: выборы председателя и заместителя председателя ОНК, утверждение регламента ОНК, им не сообщалось.

Ответчики ФИО9, ФИО10 (действует также как представитель ФИО21 и ФИО22), ФИО11, ФИО14 возражали против удовлетворения заявленных требований. Указали, что инициатором проведения первого собрания членов ОНК являлся ФИО11, по его просьбе работник аппарата Общественной палаты Алтайского края по телефону известил всех членов ОНК о вручении мнадатов и проведении первого заседания ОНК 3 ноября 2016 года. На заседании присутствовало 11 человек, собрание было правомочно принимать решения. Ответчик ФИО14 указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком, так как проведение собрания инициировал не он, организацией собрания он не занимался. 

Третьи лица ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебном заседании возражали против удовлетврения иска. Пояснили, что присутствовали на первом заседании ОНК, были надлежаще извещены о его проведении, каких-либо нарушений при проведении собрания не имелось.

Остальные участники не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (далее по тексту - Федеральный закон №76-ФЗ), общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном ст. 10 настоящего Федерального закона и члены общественных наблюдательных комиссий осуществляют общественный контроль в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.7 указанного закона совет Общественной палаты Российской Федерации устанавливает для каждого субъекта Российской Федерации численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более сорока членов.

В соответствии с частями 1,2 ст.6 Федерального закона №76-ФЗ общественные наблюдательные комиссии действуют на постоянной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

В субъекте Российской Федерации образуется одна общественная наблюдательная комиссия, которая осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Общественные наблюдательные комиссии не являются юридическими лицами (ч.4 ст.6 Федерального закона №76-ФЗ).

Статьей 8 (ч.1) Федерального закона №76-ФЗ установлено, что общественная наблюдательная комиссия осуществляет свою деятельность в порядке, установленном регламентом общественной наблюдательной комиссии, который утверждается на ее первом заседании большинством голосов от общего числа ее членов.

Высшим руководящим органом общественной организации является общее собрание. 

В соответствии с ч.12 ст.10 Федерального закона №76-Ф первое заседание общественной наблюдательной комиссии должно быть проведено не позднее 30 дней со дня, когда она была образована в правомочном составе. На первом заседании общественной наблюдательной комиссии утверждается ее регламент, избираются председатель комиссии и его заместитель (заместители).

Общественная наблюдательная комиссия является образованной в правомочном составе, если назначены не менее двух третей от установленной в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона ее численности. Заседание общественной наблюдательной комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от числа назначенных членов общественной наблюдательной комиссии (ч.9 ст.10 Федерального закона №76-Ф).

Установлено, что 21 октября 2016 года на сайте Общественной палаты Российской Федерации опубликован список ОНК по 42 субъектам Российской Федерации, в том числе Алтайского края. 

В состав ОНК Алтайского края включен 21 человек: ФИО3, ФИО5, ФИО8, ФИО13, ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО14, ФИО7, ФИО12, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО223 ноября 2016 года происходило вручение мандатов членам ОНК в помещении Общественной палаты Алтайского края по адресу: 

<

...>. После вручения мандатов было проведено первое заседание (собрание) членов ОНК с повесткой дня: утверждение регламента ОНК, выборы председателя и заместителя председателя ОНК, о проведении мероприятий по организации работы ОНК (л.д.69).

Как установлено при рассмотрении дела, инициатором собрания выступал член ОНК ФИО11, который также входит в Общественную палату Алтайского края.

В соответствии с протоколом заседания ОНК №1 от 3 ноября 2016 года на заседании присуствовало 11 человек: ФИО16, ФИО17, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО14, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22

На первом заседании ОНК утвержден регламент, председателем ОНК избран ФИО9, заместителем – ФИО10, решено провести семинар по разъяснению положений УИК и осуществить иные мероприятия.

Регламен ОНК был утвержден 11 голосами членов ОНК, за кандидатуру председателя ОНК ФИО9 проголосовали все участники собрания единогласно, по кандидатуре заместителя председателя ОНК за ФИО10 проголосовало 8 членов ОНК, 1 – воздержался, двое голосовали за кандидатуру ФИО14 

Истцы, оспаривая данное собрание, указывают на неизвещение о проведении первого заседания ОНК, нарушение своих прав, которое выразилось в отсутствии возможности внесения поправок в проект регламента ОНК, выставления своих кандитдатур на должности председателя и заместителя председателя ОНК.

Федеральный закон №76-ФЗ не содержит специальных положений, регламентирующих порядок созыва и проведения общего собрания.

В законе установлен лишь срок проведения первого заседания - не позднее 30 дней со дня, когда комиссия была образована в правомочном составе, а также указаны вопросы, выносимые для принятия на первом заседании: утверждение регламента, выборы председателя комиссии и его заместителя.

Кроме того, в законе указано, что заседание общественной наблюдательной комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от числа назначенных членов общественной наблюдательной комиссии.

Согласно пункту 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания, и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

При рассмотрении дела с достоверностью установлено, что на первом заседании ОНК присутствовало 11 человек, что составляет более 50% от общего числа членов ОНК. Следовательно, собрание ОНК 3 ноября 2016 года было правомочным, в том числе по вопросу утверждения регламента.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным, в частности, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

При этом, закон четко не регламентирует порядок извещения лиц, имеющих право принимать участие в общем собрании, о времени проведения собрания.

При рассмотрении дела все члены ОНК, принявшие участие в собрании 3 ноября 2016 года, подтвердили, что были извещены о времени вручения мандатов и проведения первого заседания по телефону работником аппарата Общественной палаты Алтайского края.

В материалы дела представлены телефонограммы, в соответствии с которыми специалист ФИО23 извещал по телефону членов ОНК о проведении 3 ноября 2016 года первого заседания и о вручении мандатов.

ООО «Дианэт» представлены сведения об исходящих и входящих телефонных звонках на абонентский номер, указанный в телефонограммах, 31 октября 2016 года и 1 ноября 2016 года, согласно которым имели место телефонные разговоры со всеми участниками ОНК, кроме ФИО15 

Вместе с тем, с достоверностью невозможно установить о чем конкретно по телефону извещались члены ОНК, оспаривающие общее собрание.

Вместе с тем, по общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

При разрешении настоящего спора стороной истца не представлено доказательств, дающих суду основание полагать, что инициатор собрания ФИО11, а также другие ответчики, действовали недобросовестно, и намеренно не известили истцов о проведении первого заседания членов ОНК. 

Кроме того, юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются: наличие существенных нарушений порядка созыва и проведения собрания, которые повлияли на волеизъявление участников собрания.

Между тем, все члены ОНК, принявшие участие в первом заседании ОНК, при рассмотрении настоящего дела в суде подтвердили свою позицию по тем вопросам, которые решались на первом заседании ОНК, в том числе по избранным кандидатурам председателя ОНК и его заместителя.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом общего собрания членов ОНК от 15.12.2016г., в котором повторно решались вопросы о выборе председателя и заместителя ОНК, утверждался регламент. Так, за кандидатуру председателя ФИО3 и его заместителей (ФИО8, ФИО2, ФИО4) проголосовало 10 человек. Остальные присутствующие, ранее принимавшие участие в собрании 3 ноября 2016 года, покинули заседание и в голосовании не участвовали.

Таким образом, голосование истцов на собрании 3 ноября 2016 года не могло повлиять на принятые решения, за которые проголосовало большинство членов ОНК.

Судом проверена процедура проведения общего собрания членов ОНК, существенных нарушений порядка проведения собрания не установлено.

Все остальные доводы истцов судом проверены и отклоняются как необоснованные.

Так, извещение членов ОНК о проведении первого заседания работником аппарата Общественной палаты Алтайского края не противоречит закону, поскольку инициатором собрания выступил один из членов ОНК.

При этом, ФИО9, ФИО10 и ФИО14 являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, поскольку инициаторами собрания не выступали, организацией собрания занимался ФИО11

Доводы истцов о том, что фактически регламент не принимался на первом заседании ОНК, противоречат установленным по делу обстоятельствам.

На основании вышеизложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО13, ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течении одного месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья Н.Ю. Пчёлкина 

Копия верна:

Судья Н.Ю.Пчёлкина

Секретарь Т.Н.Янченко