Дело № 12-68/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

город Тверь 11 марта 2021 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Иванов Д.А., 

рассмотрев протест прокурора Кувшиновского района Рузаева О.Н. на постановление заместителя начальника ГУ «Государственная-жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 № 7603 от 08.10.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Универсал»,

установил:

Постановлением заместителя начальника ГУ «Государственная-жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 № 7603 от 08.10.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Универсал» прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, Обществу объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Кувшиновского района обратился в Торжокский межрайонный суд Тверской области с протестом, в обоснование которого указал, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Приводя положения ст. 3.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, ст. 161 ЖК РФ, п. 5.5.6, 4.6.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, п. 15, 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их содержания и выполнения, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п. 11, 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства № 410 от 14.05.2013, п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», указывает, что выводы должностного лица ГУ «ГЖИ» Тверской области о малозначительности правонарушения не мотивированы. С учетом характера нарушений считать их малозначительными не представляется возможным, поэтому постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ не может быть признано законным и мотивированным. Просит постановление отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела Общество извещено надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела генеральный директор Общества направил в адрес суда письменные возражения на протест прокурора, в которых, ссылаясь на устранение выявленных нарушений в полном объеме и полагая, что ГУ «ГЖИ» Тверской области в полной мере были исследованы все обстоятельства рассматриваемого дела, а принятое постановление является законным и обоснованным, просил в удовлетворении протеста отказать.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом заказной корреспонденцией, которая не была востребована и возвращена в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Прокурор Кувшиновского района и представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кувшиновского района по заданию прокуратуры Тверской области была проведена проверка исполнения ООО УК «Универсал» законодательства в сфере газоснабжения и газификации, в ходе которой 05.08.2020 г. в период с 12 час. 45 мин. до 14 час. 00 мин. было установлено, что ООО УК «Универсал» осуществляет работы по обслуживанию, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов № 28 и 30 по ул. 8 марта в г. Кувшиново Тверской области. При этом кирпичная кладка оголовков вентиляционных каналов многоквартирного дома № 28 по ул. 8 марта г. Кувшиново имеет разрушения; на наружных и внутренних газопроводах домов нарушен окрасочный слой; проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов 45 многоквартирных домов после завершения отопительного сезона 2019-2020 г. проводилась лишь в июне 2020 г.; отсутствуют документы о прохождении мастером текущего ремонта ФИО обучения проверке состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, содержания внутридомового газового оборудования; на месте, доступном для посетителей домов № 28 и 30 по ул. 8 марта г. Кувшиново, списки обслуживающих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов не вывешены. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения исполняющим обязанности прокурора Кувшиновского района Тверской области 12.08.2020 г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Универсал» (л.д. 39 (оборот)-42).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 пришел к выводу о наличии в действиях ООО УК «Универсал» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и, с учетом характера и конкретных обстоятельств правонарушения, отсутствия тяжких последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, освободил Общество от административной ответственности, признав правонарушение малозначительным с объявлением устного замечания (л.д. 17-18).

Между тем, полагаю, должностным лицом не было учтено следующее.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, составляет два месяца.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для принятия обжалуемого постановления в отношении ООО УК «Универсал», были выявлены 05.08.2020 г., о чем прямо указано в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 39 (оборот)-42).

При таком положении срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный для данной категории дел, истек 05.10.2020 г.

Между тем, 08.10.2020 г., то есть за пределами указанного срока, заместителем начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области принято постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Универсал» прекращено в связи с признанием правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ и объявлением устного замечания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таком положении в обсуждение иных доводов протеста не вступаю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора Кувшиновского района удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 № 7603 от 08.10.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Универсал» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов

Дело № 12-68/2021