№ 12-33/2025

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2025 года г. Самара

Судья Советского районного суда г.Самары Никитина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Т Плюс» в лице защитника Сорокина Я.В. на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара № 589 от 03.12.2024 по ч.1 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

03.12.2024 Административной комиссией Советского внутригородского района г.о.Самара вынесено постановление № 589 в отношении ПАО «Т Плюс» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитником ПАО «Т Плюс» подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит его отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ПАО «Т Плюс» ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу.

Опрошенный в качестве свидетеля член Административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара ФИО3 возражал против жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

В соответствии с ч.1 ст. 4.2 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение обязанности по получению и (или) продлению разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с порядком проведения земляных работ, установленным правилами благоустройства территории муниципального образования (далее в настоящей статье - работы, разрешение), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 года № 444 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара.

Согласно статьи 27 главы 6 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы г.о. Самара №444 от 08.08.2019, под земляными работами понимаются работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных и иных искусственных покрытий.

Земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществление земляных работ в случае осуществления земляных работ:

- на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используемых без их предоставления и установления сервитута или в целях строительства (реконструкции) в соответствии с соглашениями об установлении сервитутов;

- на земельном участке, относящемся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Выдача разрешения на осуществление земляных работ производится на основании заявления с приложением, в том числе акта, определяющего состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, а также схемы благоустройства земельного участка, на котором предполагается осуществить земляные работы, с графиком проведения земляных работ и последующих работ по благоустройству (далее - схема благоустройства земельного участка), в порядке, установленном постановлением Администрации городского округа Самара (пункт 1).

2. Выполнение положений настоящей главы является обязательным для заказчика проведения земляных работ, лица, производящего земляные работы, в том числе связанные с проектированием, строительством, ремонтом и эксплуатацией подземных сооружений и коммуникаций на территории городского округа.

3. Разрешение на осуществление земляных работ выдается заказчику Администрацией городского округа Самара в лице отраслевого (функционального) органа - Департамента городского хозяйства и экологии.

Разрешением на осуществление земляных работ устанавливается срок проведения земляных работ.

Срок проведения земляных работ, установленный разрешением на осуществление земляных работ, продляется Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в случае возникновения причин, не позволяющих закончить земляные работы в сроки, указанные в разрешении, по письменному обращению заказчика проведения земляных работ, направленному в указанный Департамент не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания срока действия разрешения. Продление срока проведения земляных работ осуществляется Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в течение 3 рабочих дней с даты поступления обращения заказчика производства земляных работ.

4. Подготовку акта, определяющего состояние элементов благоустройства до начала работ и объемах восстановления, технической документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ выполняет специализированная организация.

Утверждение акта, определяющего состояние элементов благоустройства до начала работ и объемах восстановления, осуществляется Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

5. Акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, должен содержать информацию о количестве, видах и состоянии элементов благоустройства до начала работ, объемах и сроках восстановления благоустройства.

6. Схема благоустройства земельного участка должна включать в себя графическое изображение существующих элементов благоустройства, расположенных на земельном участке, на котором предполагается осуществить работы, а также на территории, прилегающей к месту производства работ.

7. Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара ведет реестр выданных разрешений, поступивших уведомлений, определяет и принимает восстановленное благоустройство после завершения работ, осуществляет мониторинг мест производства земляных работ и контроль за состоянием восстановленного благоустройства на вскрытиях.

8. Проведение работ по ремонту и монтажу подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций должно осуществляться с соблюдением действующих СНиПов, ГОСТов, правил технической эксплуатации, охраны труда, безопасности и других нормативных документов, а также настоящих Правил.

9. В целях исключения возможного разрытия вновь построенных (реконструированных) объектов благоустройства организациям, которые в предстоящем году должны осуществлять работы по строительству и реконструкции подземных сетей и коммуникаций, в срок до 1 ноября предшествующего строительству года необходимо сообщить в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара о намеченных работах с указанием предполагаемых сроков производства работ.

10. Осуществление земляных работ по разрешениям, срок действия которых истек, считается самовольным. Заказчик проведения земляных работ несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 21.10.2024 в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> ПАО "Т Плюс" в нарушение пунктов 1, 10 статьи 27 "Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" без разрешения осуществляло земляные работы. 

Срок действия разрешения истек 26.09.2024. Проверка соблюдения законодательства в отношении ПАО «Т Плюс» была проведена Административной комиссией Советского внутригородского района г.о.Самара по поручению прокуратуры Советского района г.Самары от 16.10.2024 №07-13-2024/3988-24-210.

В ходе проверки соблюдения законодательства 21.10.2024 в 15.10 часов и 28.11.2024 в 11.46 часов членом Административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара ФИО3 в отношении ПАО «Т Плюс» было установлено, что на прилегающей территории к дому № по 

<

адрес> в 

<

адрес> проводятся земляные работы без оформления разрешения, что отражено в актах о соблюдении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Советского внутригородского района г.о.Самара от 21.10.2024 и 28.11.2024, было также произведено фотографирование. 

После составления акта 21.10.2024 ПАО «Т Плюс» было вызвано на составление протокола об административном правонарушении на 15.11.2024 в 10.00 часов (ШПИ № получено 28.10.2024). 

15.11.2024 был составлен протокол об административном правонарушении №578-АК, на составление которого явился представитель ПАО «Т Плюс» ФИО2, но подтверждение устранения нарушений не представила, в протоколе указала, что не согласна, работы производились подрядчиком, который и должен был получить разрешение.

Протокол об административном правонарушении №578-АК от 15.11.2024 был вручен ФИО2 В протоколе указано, что рассмотрение дела состоится 03.12.2024 в 11.0 часов. 

Кроме того, протокол и уведомление о дате рассмотрения дела были направлены почтой на адрес ПАО «Т Плюс» сопроводительным письмом 15.11.2024 № (ШПИ № вручено 19.11.2024).

На рассмотрение дела в Административную комиссию 03.12.2024 явился представитель ПАО «Т Плюс», который получил копию постановления под роспись. 

Кроме того, копия постановления была получена по почте ПАО «Т Плюс» 09.12.2024 согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Уведомление о проведении земляных работ было подано в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара лишь 22.11.2024 (л.д.5).

Выявленное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Протокол составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, что подтверждается подписью в графе «объяснения нарушителя по содержанию протокола». К протоколу прилагаются фотографии, выполненные в день фиксации административного правонарушения, с учетом необходимости визуального определения адреса местности.

Изучив материал, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в данном случае имело место, получение разрешения на проведение земляных работ не требовало больших финансовых вложений и зависело от организации работы персонала ПАО «Т Плюс». 

Доводы защитника, что ПАО «Т Плюс» заключило договор подряда с подрядчиком, судом не принимаются, поскольку суду данный договор не представлен, кроме того, уведомление о проведении земляных работ подавалось 22.11.2024 и ранее в сентябре ПАО «Т Плюс», а не каким-либо подрядчиком. Согласно пункта 2 ст.27 Главы 6 Правил благоустройства, выполнение положений настоящей главы является обязательным для заказчика проведения земляных работ, лица, производящего земляные работы, в том числе связанные с проектированием, строительством, ремонтом и эксплуатацией подземных сооружений и коммуникаций на территории городского округа. Заказчиком в данном случае является ПАО «Т Плюс».

Суд не принимает доводы о малозначительности, о целесообразности замены штрафа на предупреждение, об отсутствии события и состава административного правонарушения, что отсутствовали умысел, существенная угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку у ПАО «Т Плюс» 21.10.2024 разрешения на проведение земляных работ не было, уведомление о проведении земляных работ было подано лишь месяц спустя 22.11.2024, то есть и 21.10.2024 и вплоть до 22.11.2024 ПАО «Т Плюс» осуществляло земляные работы по разрешению, срок действия которого истек, самовольно. Заказчик проведения земляных работ несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 10 ст.27 Правил благоустройства). 

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из системного толкования приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, основываясь на принципах справедливости и соразмерности, должны учесть характер совершенного административного правонарушения, оценить возможность наступления вредных последствий в результате совершения данного правонарушения виновным лицом, и назначить ему соответствующее административное наказание в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

Санкцией ч.1 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении юридических лиц установлен только один вид наказания – административный штраф в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Административной комиссией Советского внутригородского района г.о.Самара назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи, оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению, постановление необходимо оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о.Самара № 589 от 03.12.2024 в отношении ПАО «Т Плюс» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставить без изменения, жалобу ПАО «Т Плюс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения решения через Советский районный суд г.Самары.

Судья: